关键词
促进就业
    就业是民生之本。要坚持实施积极的就业政策，加强政府引导，完善市场就业机制，扩大就业规模，改善就业结构。完善支持自主创业、自谋职业政策，加强就业观念教育，使更多劳动者成为创业者。
    ——摘自胡锦涛同志在党的十七大上所作的报告

雅安故事
    昔日下岗努力自谋职业，小餐馆却开一次倒闭一次。几年时间过去了，如今，他已是一家能同时容纳300人就餐的酒楼老板。20日下午，记者如约赶到张记麻辣鸡酒楼，老板张光辉称，之所以会在最近几年发生这么大的变化，还得感谢国家优惠政策的帮扶，自己才能走上创业道路。
    来看看酒楼老板张光辉的创业故事吧！

曾经
小餐馆开一次倒一次
    上个世纪90年代初，张光辉下岗了。拿着4000元的安置费，张光辉有些无所适从：原来的饭碗被打破了，需要自谋出路，但出路在何方？
    此时的张光辉还面临着另一重压力：妻子也同时下岗，家中还有正在读书的孩子，今后全家人的生活怎么办？
    实在想不出更好的办法，张光辉开了家路边小店，卖起了汤汤饭：民以食为天，只要自己勤勤恳恳经营，生意不会差到哪儿去，至少全家人也不会饿肚子！
    现实却有些残酷！
    尽管张光辉苦心经营，不久，这家小馆子因为没啥特色，最终不得不关门。当时，市区每月都有很多类似小餐馆开张或者关门。
    “汤汤饭馆倒闭之后，我又开了很多次小馆子，整过夜不收，也卖过串串鸡，每次开不了多久，生意不好又关门了。”过去开餐馆的经历，让张光辉很无奈，很多时候，他觉得也许这辈子就会在不停地“开张”、“关门”中度过，为最起码的生活需求奔波一辈子。

幸好
就业优惠政策雪中送炭
    时间转到2003年。此时的张光辉正经营着一家中餐馆，卖着麻辣鸡、酱排、酱鸡等，这些菜品受到了顾客的欢迎。
    你为啥不考虑把麻辣鸡、酱排等做成品牌？一名经常来此光顾的客人提议道。这些受到欢迎的菜品，让张光辉的中餐馆保持着“还可以”的生意。
    经营小餐馆10来年时间，张光辉第一次思考自家餐馆的特色和品牌问题。
    在这个思路的引导下，张光辉准备以张记麻辣鸡开一家中餐馆，规模超过以前自己开的所有馆子。
    有了思路，张光辉还是有些担心：证件好不好办？税收能保证吗？规模扩大后，会不会赔得更多，使全家人的生活过得更惨淡？
    考虑到张光辉的实际情况，雨城区就业局为他办理了就业优惠证。持有此证者，办理营业执照、卫生许可证等相关证件完全免费，而且，税务部门还为他们减免了三年税收，这些政策，都是为了鼓励更多的群体来创业。
    一路绿灯下来，张光辉乐了。
    不仅仅是减免税收带来的直接好处，更在于这些帮扶政策坚定了张光辉一路创业走下去的决心。
    “这下我晓得了国家在以很实惠的政策帮助我们。”张光辉笑着说，“简直就像雪中送炭，发展起来也少了很多后顾之忧。”
    张记麻辣鸡品牌打出后，很快吸引了更多人的关注，张光辉的生意一天天好起来。

如今
酒楼吸纳30名失业人员
    在张光辉看来，对于他们这样的创业者来说，除了政策上的支持和帮扶外，更主要的是意识上的影响和改变。
    中餐馆开张后，雨城区就业局的工作人员不时给张光辉出谋划策，想办法让餐馆的生意更好。
    “除了做出特色外，他们建议我把餐馆做大，这种思维一直影响着我，这才有现在的酒楼。”张光辉说。
    2007年4月，在原有的基础上，张光辉扩大了发展规模，张记麻辣鸡酒楼开张，这个同时能容纳300多人就餐的酒楼，现在每月上缴的税收有6120元。
    酒楼开张后，张光辉在一段时间内都有些惊异自己这样的举动，毕竟这在以前是他想也不敢想的事。
    开业前，雨城区就业局工作人员又来了，这次带来了省上的专家老师，为张光辉将开张的酒楼服务员进行免费培训。在此之前，张光辉已为服务员的培训愁了好长一段时间。
    下岗后逐步创业到此的张光辉，在用人上也有一定要求，下岗工作或其他失业人员优先。
    “自己就是从下岗一步步走到今天的，我晓得他们的困难，也能真正体会到一份工作给一个家庭的意义。”张光辉说。
    现在，张光辉的酒楼有30余名工作人员，曾经几乎全是失业人员。

新闻背景
覆盖全市的劳动保障
工作网络已基本形成
    自2002年实施再就业优惠扶持政策以来，我市已有2万多名下岗失业人员享受到了该政策带来的实惠，并且，相关职能部门对38629名下岗失业人员开展了再就业培训，培训后再就业率达60%以上。
    从2002年至今，我市累计投入劳动力市场建设资金921万元，在全市街道、重点乡镇和社区建立了劳动保障工作机构和人员，覆盖全市的劳动保障工作网络已基本形成，以职业指导、介绍、培训、劳务输出、劳动保障事务代理服务为主要内容的各项就业服务工作已有效开展。
    在再就业援助行动上，职能部门采取技能培训、岗位开发、政策扶持、资金投入等多项措施，积极为困难群体就业铺设绿色通道，帮助“4050”等就业困难人员实现再就业，帮扶效果好，走在了全省前列。
    通过努力，在过去5年，全市新增城镇就业5万余人，下岗失业人员再就业2万多人，其中帮助“4050”等救助对象实现再就业9788人，城镇登记失业率连续5年有效控制在4.5 %以内。大批下岗失业人员转向民营经济、三产业就业，平稳化解了体制转轨时期企业富余人员这一难题，并促进了经济结构和产业结构调整。

延伸访谈
让雅安产生更多小老板
——访市就业局局长张雅昌
    记者：到目前为止，今年我市新增就业的任务进展如何？
    张雅昌：根据最新统计，到今年10月底，我市已有12809人实现了新增就业，与年初市政府工作报告要求的今年城镇新增就业1.2万人的目标相比，已提前并超额完成。
    不过，任务虽完成，当前我市的就业形势依然严峻，一些就业困难群体实现就业还比较困难。
    记者：这部分就业困难群体主要包括了哪些？
    张雅昌：一般来说包括了大龄特困人员、失地无业农民及零就业家庭等。因为受到年龄或无技能等限制，这部分群体目前是政府主要的帮扶对象，职能部门或者对这部分群体进行技能培训，或者举办专门的招聘会，或设置公益性岗位等，帮助他们顺利就业。比如，今年年初举行的送岗位、送政策等“一走四送”的活动等。
    记者：现在提倡先就业再择业，在这种理念的影响下，很多人就业后发现不适合自己，这导致劳动者频频换工作，或常常处于失业状态，这都是因为就业者没有找到一份满意工作。今后，在扩大就业上，存在的这一问题，会不会得到解决？
    张雅昌：专家学者提出评价一个地方就业状况的三大指标：一是充分就业，二是平等就业，三是体面就业。三个指标达到了，才能算这个地方的就业状况良好。
    记者：三大指标分别具有什么含义？
    张雅昌：首先，充分就业就是解决就业数量的问题，通俗点就是要让大家都有活路干；平等就业是在城乡统筹的发展中，缩小或消除城镇和农村劳动者之间的身份差异，能享受同样的就业政策及服务；而体面就业则是保障各劳动者的合法权益，这是对改善就业状况的更高要求。与以前只注重数量相比，现在更讲究就业质量。
   记者：党的十七大报告提出，要使更多的劳动者成为创业者，这样对扩大就业有什么好处？
   张雅昌：创业最终的目标是就业。在当前就业形势还比较严峻的背景下，鼓励更多的劳动者成为创业者，实际上是扩大就业的有效途径。在创业后，创业者会聘请其他劳动者，相当于同时解决了几个人的就业问题。
   记者：现在，我市有哪些政策帮助劳动者自谋职业？
   张雅昌：我市主要有小额贷款等政策。2003年8月至今年11月，我市共发放小额担保贷款263人，金额505万元。获得小额担保贷款的下岗失业人员，将资金用于经营周转和扩大生产，生产经营规模得到壮大后，积极响应号召为政府分忧，主动安置吸纳下岗失业人员就业，就业人员由获得贷款时的351人增加到725人，新增就业374人。今后，我希望在相关政策的帮助下，雅安有更多的小老板。
    记者：今后，要使更多的劳动者成为创业者，是否还需要更多的政策支持？
   张雅昌：是的。创业需要一个好的环境，这个“环境”涉及了方方面面，也涉及了工商、税务等部门，它的营造培育则需要由政府来主导，只有所有涉及创业的部门联合起来，支持引导自主创业，完善各项自谋职业的政策，才能算是创造了真正意义上的好环境。不过，这也一个系统工程，不是一个部门就能办好的事。
本组稿件由记者江宇采写