【背景】

　　由全国人大农业与农村委员会等相关部门组成的调研组日前对我省农业技术推广体系改革与建设问题进行了专题调研。调研组在听取相关汇报并实地调研后认为，我省农业推广体系经过多年探索、改革和发展，尽管还面临很多困难，但目前在成都、乐山等地推行的“片区建站”等由块到条转变的模式，已抓住了农技服务体系改革的“命门”，应尽快推行。

　　一个农技员的过去与现在

　　王小红，乐山五通桥区金粟镇农机站农技员，1991年中专毕业后一直从事基层农技推广。总结16年来的感受，王小红用“终于有根了”表达了自己的心情。

　　没有根，源于很长一段时间，王小红的劳动合同既不能和县农业部门签也不能跟所在乡镇签，只能和农技服务中心签订，“这是一个没有根的合同。”王小红说，工资不知道谁发，人事归属也不知道属于哪里，这样的结果是：一年中有一半以上的工资都被拖欠，“但还不知道找谁说理去！”

　　除了自身权益得不到保障外，王小红还成了机动人员，随时被“抽调”去搞诸如收公路集资款、计划生育宣传等。没有工作经费，他们6个农技人员就代销种子，每年赚个两三千元。

　　“我学的是农艺，搞的却是五花八门，感觉就像不务正业。”王小红说。

　　“而今，每月15号，工资一分不少地打到工资卡里！”话语间，王小红透露出自豪，因为“我们的人权在县农业局，是以派驻的身份到乡镇上的”。

　　专编专用、专人专用、专款专用……如今，五通桥区3个耗资50万元的百亩农技示范片用了不到一年的时间就建成了，“这要是放在以前，十年、八年都建不成！”

　　“必须从体制上实现转变”

　　“王小红的实例说明，要从根本上解决农技服务体系问题，必须从体制上实现转变。”省农业厅相关负责人表示，成都、乐山等地在农技推广体系上的探索已为我省农技推广改革提供了“范本”。

　　据介绍，成都市实行“三定一保”的办法：定职能、定机构、定人员，保经费。全市240个乡镇和涉农街办，规划组建了227个农业片区站，每个片区站核定5名技术人员编制，片区站人员的工资和补贴标准不低于当地县级同类同级事业人员的标准。

　　乐山市五通桥区将全区38名差额和自收自支的农技人员全部转为全额事业编制后，在区成立农技推广中心、区域成立特色站的基础上，还为151个村配备了不脱产的农技推广人员，每名农技推广人员带动10户科技示范户。在此模式下，全区建立了1510个农技科技示范点，初步形成区、乡镇、村、示范点为载体的“四位一体”的农技传播网络。

　　为提高运行效率，该区还强化考核机制，建立了由县农业部门、服务对象和联系乡镇三方联动的考核机制，除要求农技人员具备相应的专业技术职称或资格证书外，还要通过竞争上岗、双向选择等形式选择出路。通过改革，该区淘汰了2名站长和1名技术员。

　　机制改革首当其冲

　　“尽管我省农技服务体系的改革已上路，但路还很长。”省农业厅相关负责人告诉记者，目前，我省基层农技推广体系的问题依然突出，在发展现代农业的背景下，改革势在必行。

　　相关数据显示，目前，全省乡镇农技人员年均从事农技工作的时间不到全部工作时间的5成，80%以上的乡镇农技人员被长期安排包村驻片，兼做其他工作；近5年来，全省90%的乡镇农技推广机构没有添置任何推广设备，80%以上的推广机构没有相对固定的试验示范点，40%的乡镇农技推广机构没有独立的办公场所。

　　因此，该负责人呼吁，应进一步深化农技推广公益性的认识，加快完善和修订相关法律、法规。据介绍，目前的《农业技术推广法》从1993年7月颁布实施以来已14年了，大大滞后于现代农业发展的需要，作为一部“定调”的大法，应尽快完善修订。

　　此外，各地在充实基层农技人员的同时还要进一步提升农技人员的专业性，该负责人表示，县、乡两级专业技术人员的比例应不低于80%，各地在竞争上岗的过程中对专业知识考核的比重也应不低于80%。

　　作为改革的关键环节，机制改革首当其冲。该负责人称，各地应将农技推广定义为公益性事业，从机制上找到“落点”，要将过去的乡镇块状管理转变为县级农业部门主管的条线管理，从人员工资、绩效考核、推广条件、推广经费等各方面给予解决。