6年前的一次意外，他开始了艰难的无臂人生。四处信访，他在省城、市区的许多律师事务所和省、市、县各级法院中成为“知名人士”。随着社会保障体系向农村的延伸，他被纳入农村最低生活保障范围，每月能按时领取低保金——

关键词
完善社保体系
    加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。社会保障是社会安定的重要保证。要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。
    ——摘自胡锦涛同志在党的十七大上所作的报告

新闻背景
人均养老金
我市6年增加445元
    近年来，随着经济社会的发展，我市社会保障体系框架已经基本形成，社会保障范围呈现覆盖面不断扩大的良好态势。
    以养老、失业、医疗、工伤、生育保险为主要内容的社会保险事业取得长足发展。社会保险覆盖范围正在由城镇向农村延伸,保障人群正由城镇职工向农民工拓展。从2002年到2006年，全市社会保险覆盖总人口从28.33万人次增加到38.98万人次，增长率达38%；基金征收额从18891万元增加到37888万元，增长达101%；企业离退休人员人均养老金从2002年的442元增加到今年的887元，6年时间翻了一番增加445元,增长达101%；企业退休人员基本养老金全部按时足额发放，社会发放率达100%。
    城乡社会救助体系建设不断推进。2002年以来，我市从制度建设入手着力推进城乡社会救助体系建设，全市9.4万名城乡困难人口全面得到社会救助。据不完全统计，截至今年10月底，全市符合条件的4.1万余城市困难群众已全部纳入城市低保，实现应保尽保；全市5.3万多农村困难群众已享受农村低保；享受医疗救助的城市居民达1.9万人次，农村有0.6万人得到医疗救助。

雅安故事
辛酸
意外失去双臂
    6年前的一天，一道电弧光在石棉县新棉镇解放路三段一建筑工地上闪过，有人惊呼：“白朝成触电了！”
    在工地扎钢筋的白朝成经过抢救，终于捡回了一条命，但双手自肘关节以下全部被截肢。23岁的他，从此肢体不再健全，开始了他的无臂人生。
    受伤后因老板不支付医疗费，白朝成的父母为挣钱给儿子治疗，没日没夜地劳苦奔波、四处举债，连家里仅有的粮食都变卖了。家里因此举债数万元，白朝成也进不起大医院不得不找些土医土药治疗。
    为得到赔付，白朝成从当年7月开始就奔波于医院、用人单位、劳动保障部门、法院，乃至四处寻求律师咨询、帮助。
    “没有手怎么写字？你问对了。那时写答辩状，我只有用光秃秃的双臂将笔夹住，含在嘴里，双臂和嘴巴艰难地配合，一笔一画好不容易才写得出一个字。走出石棉寻求法律帮助，因为没有手，解大便小便都困难，天气再热我都尽量少喝水。”白朝成说，因为穷困潦倒，到了城里一分钱都要掰成两半用，那时要是谁给一元钱都是好大的帮助啊！

关怀
自强办起中介所
    一个失去双手的人面临的生存难题可想而知。
    白朝成没有被困难击倒。“我已经结婚了，快要当爸爸了！”白朝成的喜悦、幸福洋溢字里行间，“我真真切切感受到社会没有抛弃我，党和政府在关心我，姑娘们更没有嫌弃我！”
    白朝成说，在他的生活信心跌入人生最低谷时，雅安日报、市残联的真情呼吁、帮助，使他坚定了走好“无臂”人生的信心。白朝成也顺利安装了假肢。
    俗话说“福无双至”。去年8月，白朝成却双喜临门。他作为我市残疾人代表团的成员赴达州参加全省第六届残疾人运动会，一举夺得Ｔ45男子田径100米的铜牌。
    因为白朝成的身残志坚、铮铮铁骨，一个叫郑秀兰的姑娘把他装在了心里，今年8月与白朝成一起走进了圣洁的婚姻殿堂。
    喜事接连而来。9月，全市农村居民最低生活保障在总结试点经验的基础上扩面到了全市七县一区的每个乡镇，白朝成成了农村低保对象，每月可以领取到20元保障金。
    如今，白朝成在石棉县城租房办起自己的“博时”中介所。“我的中介所取名叫博时信息服务部，是取‘拼搏’的‘搏’的谐音，‘时’就是‘时间’。时间决定成败，要成功就必须不断的拼搏。”
    “虽然1个月只有20元，不可能解决我个人的基本生活，更谈不上一家人，可这是政府对我战胜困难的最大支持和关心啊。政府的救济毕竟有限，生活必须要靠自己来解决。”白朝成坦言，“否则就成懒虫了，人生也就变得苍白而失去了应有的意义。”

发展
今后肯定“退保”
    如今，市残联给白朝成送去了1台电脑，石棉县残联提供了办公桌、书柜等，支持白朝成创业。
    他的“博时”中介所已由“刚开始的亏本，发展到现在可以够成本开支”的局面。白朝成则不满足发展现状而“准备到更大的市场去发展”。
    为此，白朝成已着手开始了准备：参加了省上组织的经纪人职称考试，还开始了全国高等教育自学考试法律专科的学习，且已参加了《民法》、《民事诉讼法》、《法律基础》、《法理学》、《行政法学》的考试。“我准备最迟在后年考完。在学习中发展，在不断的发展中走向更大、更广阔的市场。”白朝成如是说。
    谈起农村低保的话题，白朝成充满自信，“低保政策是永续的，这是党和政府关注民生的体现。如果顺利的话，我要向大市场发展，等发展起来了，有能力维持家庭基本生活了，我就申请退出低保。”

延伸访谈
农村居民
老有所养有盼头了
——访市劳动和社会保障局局长刘登荣
    记者：目前，低保已由城市延伸至农村。养老保险何时能进入我市农村？
    刘登荣：养老保险的基本原则是，“农民自愿参保交费为主，集体经济补助、政府财政补贴为辅。”目前，我市的5大保险（养老、失业、医疗、工伤、生育保险）制度已经建立，但主要侧重于城镇职工，覆盖面也窄，统筹层次低，只有养老保险实现了市级统筹。明年，我市将进一步完善被征地、失地农民的养老保险办法，在雨城区启动农村养老保险试点。也就是说，农村居民老有所养很快就有盼头了。
    记者：如何理解“统筹层次低”这一概念？我市将有何动作？
    刘登荣：社会保险是“大树法则”，即：参保人数越多、统筹层次越高，资金支付抗风险能力就越强。目前我市只有养老保险实现了市级统筹，医疗、工伤、生育、失业保险尚处县区统筹层次。2008年，我们将着力抓好以养老、医疗保险为重点的市级统筹，进一步完善失业、工伤、生育保险制度，加快失业和工伤保险市级统筹步伐。
    记者：到今年10月，民政部门已将5万多农村贫困人口纳入农村低保，并提出新增扩面3万余人。目前，我市城镇养老保险进展如何？
    刘登荣：目前，我市养老保险以城镇职工为主已达12.1万人。同时，2000年起步的城镇职工基本医疗保险已逾15万人之多。新型农村合作医疗除天全县外，参合率已达98%。
    记者：成都、攀枝花、广元等地的城镇居民基本医疗保险已纳入全国试点。雅安呢？
    刘登荣：消息还灵通呢（笑）。成都、攀枝花、广元3个市的确已纳入全国试点，并已于今年10月正式启动。好处是凡未纳入城镇职工基本医疗保险制度覆盖范围的中小学生、少年儿童和其他非从业城镇居民，都可参加城镇居民基本医疗保险。根据国务院相关指导意见，2008年将在此基础上扩大试点，到2010年要在全国全面推开。也就是说，雅安的城镇中小学生、少年儿童和其他非从业城镇居民到时都可参加基本医疗保险。我们正积极争取我市城镇居民基本医疗保险2008年纳入全国试点，目前已完成调查摸底、测算等方面的工作，并已开始制定方案。
本组稿件由记者彭华采写