山区县坚持绿色发展的探索与启示
http://news.beiww.com/ 2016-11-22 10:53:58  来源:雅安日报-北纬网

  宋廷刚 宋彬菡

  县域经济是国民经济的基础单位,也是成都经济区区域经济的重要节点。如何开发和利用好山水资源,让绿水青山变成金山银山,实现经济效益、生态效益、社会效益共赢,是目前山区县域经济发展过程中必须认真总结和思考的紧迫问题。作为成都经济区边远山区县之一的石棉县,从1998年以来,努力探索实践,坚持绿色发展,让绿水青山变成金山银山,走出了一条山区县域经济发展的特色之路。

  (一)创新发展观,留住绿水青山

  一是坚持发展就要养一方山水富一方百姓的理念。结合县域实际,从1987年开始,坚持瞄准荒山荒坡、湖泊平塘,组织农民大力发展经济林、生态林、公益林及林下种养业、水产养殖业和大棚种植业,不断壮大农村经济,实现了荒山荒坡应种尽种、湖泊平塘能养尽养、农民收入持续提高。二是坚持发展不能杀鸡取卵只顾眼前不顾长远的理念。从1989年开始,顶着GDP和财政收入减少和倒退的压力,主动缩减森林砍伐量,支持部分乡镇放弃森林砍伐指标,向植树造林、开发农业、发展水电方向转型。三是坚持发展需要择善而从有所为有所不为的理念。辩证处理保护生态环境与加快经济发展的关系,决不以牺牲环境资源为代价来换取经济增长。

  (二)创新资源观,用活绿水青山

  一是创新思路用好山地资源。坚持对不同类别的山地采取不同的利用方法,以保证山地资源利用效益的持续性和最大化。二是创新模式用好水力资源。坚持把水力资源作为全县经济发展的命脉,把水电开发作为工业发展的龙头,把“水电立县”作为长远的发展战略。三是创新理念用好稀缺资源。坚持把稀缺资源作为县域经济保持持续竞争优势的基础,珍惜稀缺资源的地域拥有权、优先使用权,努力实现稀缺资源有效利用效益的最大化。

  (三)创新产业观,打造金山银山

  一是坚持集中发展战略。围绕电力资源的集中有效供应、政府管理 资源的集中高效使用,坚持推动企业以省级四川石棉工业园区为核心的四大组团集中发展。 二是坚持集群发展战略。坚持循环发展、绿色发展,瞄准产业高端和高端产业,加强产业链建设,巩固提升载能、新材料、稀贵金属加工三大主导产业发展水平,大 力培育战略性新兴产业,推进加工工业成链集聚、关联互补,发展水平向中高端迈进。三是坚持集约发展战略。 围绕电力、土地、技术、人力、管理等资源的高效利用,制定实施投入产出考核办法,鼓励科技创新,实现提质增效。同时,坚持走现代农业发展之路,按照抓基地扩产量、抓服务提品质、抓龙头增效益的思路,大力发展精品高效农业,实现增产增收。

  (四)创新开放观,共享金山银山

  一是树立开放思维。从多视角分析研究开放途径,通过“ 借鸡下蛋”实现经济快速增长。二是扩大开放空间。紧盯阻碍发展的瓶颈制约,加快构建开放型经济体系,着力解决发展活力问题。三是加强开放合作。制定《石棉县开放提升工作实施方案》,加强与周边地区的沟通衔接,把省级四川石棉工业园区搭建为跨区域的产业开放合作平台,在资源配置、产业延伸、科技创新、壮大规模、占有市场等方面实现资源共享、优势互补、共同发展。

  (五)创新制度观,稳固金山银山

  一是探索构建山区县域经济发展利益协调机制。石棉县制定并坚持执行了《加快水电开发的决定》等政策性规定,开创性地提出并坚持了水电站的建设和运行必须在本地注册的原则,在全国率先实现了大中型水电站在县级建设地注册,为当地带来税收,为财政增加收入,使政府有能力通过相对充裕的资金投入,加大对生态环境的修复和保护力度,完善了生态补偿机制。二是建立完善县域绿色生态发展制度保障机制。实施主体功能区和环境功能区划,加强空间管制,建立资源有偿使用、生态补偿等政策规定,鼓励节能环保产品技术的推广使用。三是坚持落实县域绿色生态发展管理约束机制。坚定把绿色生态发展理念贯穿经济社会发展始终。

  (宋廷刚:石棉县社科联主席;宋彬菡:西南财经大学研究生)