时间: 2017-11-23 09:21:03 来源:雅安日报/北纬网
党的十九大上,习近平代表第十八届中央委员会向大会作了报告。报告共计13个部分,其中有8个部分涉及法治,33次提到“依法”,19次提到“依法治国”。报告重申了全面推进依法治国总目标并对法治中国建设作出了部署。这些重要论述将开启我国全面依法治国的新时代。
全面依法治国是中国特色社会主义本质要求。改革开放初期,我国生产力严重落后、物质极度匮乏,在此情况下,我们对社会主义本质的认识更多停留在生产力方面,即解放生产力,发展生产力,消灭剥削,消除两极分化,最终达到共同富裕。随着改革的不断深入和社会经济的快速发展,我国社会主义建设的主要问题逐渐从“做蛋糕”向“做蛋糕”和“分蛋糕”并重转变。为顺应时代发展对中国特色社会主义理论的需要,党的十八届五中全会提出“共享是中国特色社会主义的本质要求”。然而,共享在实践的过程中却面临重重困难,实现共同富裕并不容易。这不仅需要收入分配改革不断深入,更需要以公平、公正、共享为基石的国家制度的设计。中国特色社会主义发展到现阶段,依法治国重要性得以凸显。从人类文明发展的轨迹来看,解决公平问题、解决共享问题、解决共同富裕问题,要依靠法律。因此,党的十九大报告明确提出,全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。
成立中央全面依法治国领导小组,加强领导。全面依法治国是国家治理的一场深刻革命,推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,涉及到立法、执法、司法部门,关乎到每个公民,没有统一协调,难以形成良性整体机制。设中央全面依法治国领导小组,有利于整合职能部门的资源,从最高层统一配置资源,加强对法治中国建设的统一领导,确保社会主义现代化基本实现的时候法治国家、法治政府、法治社会基本建成。
推进合宪性审查工作,维护宪法权威。宪法作为国家根本大法,具有最高的法律权威,一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。我国经过多年的法治建设,中国特色社会主义法治体系日益完善,如何才能确保诸多的法律、行政法规和地方性法规符合宪法?如何才能推动宪法实施、维护宪法权威?这需要合宪性审查。党的十九大报告中首次明确提出的“推进合宪性审查工作”,就是要解决法律法规和宪法发生冲突等问题,把推动宪法实施、维护宪法权威的目标通过具体的制度予以落实。只有使宪法各项规定要求真正成为党和国家各项工作的底线和红线,全面依法治国才能最终得以实现。
推进科学立法、民主立法、依法立法,提高立法质量。在立法上过去多强调“科学立法”“民主立法”,而党的十九大报告中将“依法立法”与“科学立法”“民主立法”并列,这对我国的立法工作提出了更高的要求。立法不仅要尊重和体现客观规律,让社会公众参与立法并充分反映民意,还必须遵守法定的权限及法定的程序,不得越权立法和违反立法程序立法。
用留置取代“两规”措施实现依法监督。对权力进行监督,可以及时纠正权力偏离正常运行轨道,是必要的,但监督的方式应当符合法律的规定。“两规”是党对违反党内法规的党员在“规定的时间、规定的地点”交代问题的工作做法。从现实情况来看,“两规”是行之有效的反腐举措,但也存在一些问题,如违背宪法精神,有悖于“法律面前人人平等”的精神。全面推进依法治国,一方面公民的权力活动要依法进行,党员干部的权力活动也要依法依规进行;另一方面公民的基本权利受到法治的保障,党员干部的基本权利也要受到法治的保障。为此,用留置措施取代“两规”措施,让传统“两规”措施能够在法治轨道上实施,是事关所有党员干部切身权益的重大法治举措。
(作者系雅安市委党校杨欢)
审稿:白雨锶
责任编辑:夏天
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