时间: 2018-11-21 09:04:09 来源:雅安日报/北纬网
荥经县人民政府副县长 赵勇
为深入贯彻省委十一届三次全会精神,全面落实省委书记彭清华同志来雅调研指示精神,根据县委《关于新增7个重大调研课题的通知》要求,在多次针对荥经县工业集中区建设发展情况调研后,形成本调研报告。
一、工业园区发展现状
近年来,荥经县工业集中区在县委、县政府的正确领导下,通过科学规划、合理布局、优化资源配置,园区工作在基础建设、招商引资、企业服务等方面都有了长足的发展。荥经县工业集中区总规划面积为10.6公顷,规划布局采用“一区多园”的模式,由多个层次分明、各具特色、功能完备、有机链接的工业组团构成,在空间上形成“一区四组团”的总体布局格局: “一区”即荥经县工业集中发展区,涉及全县范围内的七个乡(镇),沿荥河、经河和荥经河河谷和坡地布置。“四组团”即按区位、功能特点及项目集聚类型将工业集中区分为北面新添-大田坝组团,中部烈太-六合组团,西面花滩-安靖组团,南面附城组团共四个组团。园区内现有企业48家,其中规模以上企业28家,2018年上半年实现工业总产值32.56亿元,营业收入34.28亿元,吸纳务工人员5200多人。
二、工业集中区的产业定位和产业布局
(一)园区发展定位。依托荥经资源丰富的优势,紧扣绿色循环主题,加快转变发展方式,以微晶新材料产业为主导产业,引导传统产业转型升级,大力培育战略性新兴产业,构建以新材料、农林产品综合利用两大绿色循环工业体系,配套发展地方特色产业,实现产业和项目向园区积聚发展,打造中国微晶之都,努力把园区创建为国家级循环经济示范园区。
(二)园区产业布局。根据园区发展定位和空间布局,紧紧围绕新型建材、农林产品综合利用两大循环工业体系,大力推进传统建材、合金、煤炭、水晶宝石等产业转型升级,形成以微晶新材料为主导产业,新型建材、合金新材料、农林产品精深加工为支柱产业的“1+3”产业体系,形成用地既集中成片又分类明确的微晶玻璃产业功能区、新型建材产业功能区、综合产业功能区、砂器产业功能区、仓储物流产业功能区等五大产业功能区。目前园区内主要产业包括:新材料(微晶、玄武岩纤维)、黑砂、特种合金、传统建材、水晶、纺织行业等。
1.新材料产业。一是全力培育微晶新材料产业。县委县政府成立了荥经县微晶产业发展领导小组,编制了《荥经县微晶玻璃产业发展规划(2018-205)》《荥经县关于加快推进微晶产业发展的实施意见》。目前,一名微晶已建成投产5条生产线,实现年产能260万平方米,新建7号生产线已建成,正在进行产前调试,预计新增产能100万平方米。同时,一名微晶正加速推进成套装备绿色制造项目和微晶玻璃晶芯剂制备项目,为在全国布局微晶生产基地、辐射带动全国微晶产业发展打下坚实的基础,着力构建“百亿产业企业、千亿产业基地、万亿产业集群”。全县微晶产业正逐步形成以一名微晶为核心并向外扩展的发展格局。二是大力发展玄武岩纤维产业。2018年5月,成功引入总投资约30亿元人民币的四川爱普金控实业有限公司开发利用荥经玄武岩资源项目,打造全国最大的玄武岩纤维生产基地、西南最大的玄武岩纤维建材基地、四川最大的玄武岩纤维军工产品储备基地,建成后达到年产2万吨玄武岩连续纤维。目前,四川爱普金控实业有限公司已在荥经注册成立荥经爱普自然资源开发有限公司,项目选址也已确定,现正开展项目一期约400亩的征地工作,涉及相关工作正有序推进。
2.黑砂产业。砂器产业功能区是此次园区总规修编的成果之一,拟通过“南丝路·黑砂都”项目的开发,以多元融合,创新发展的理念打造属于自己的荥经黑砂模式。截至目前,荥经县古城黑砂产业技术研究院已正式挂牌成立,丝路砂都双创综合体项目已完成项目总体规划编制,砂器一条街改造工作有序推进,颛顼广场旅游功能提升项目已完成严道古城遗址保护子项目规划方案编制,108黑砂艺术村建设已完成区域内黑砂文化墙建设、周边环境提升、黑砂展示中心及小木屋改造工作,并通过第二届黑砂黑典设计大赛的举办,吸引50余名外来大师和本地传承人共同助推大师工作室打造。
3.特种合金产业。园区内现有特种合金规上企业8家,拥有电炉30台、装机19.5万千伏安,年生产能力27万吨。主要产品有中低微碳铬铁、中低碳锰铁、工业硅、硅锰、氮化铬铁等。
4.传统建材产业。我县石材主要品种有三合红、荥经红、亚洲红等红色花岗岩石材,目前有石材矿山企业16家,年生产石材荒料6-8万立方米,年生产板材300万-500万平方米,解决就业3000余人。
5.水晶产业。园区内有水晶企业6家,拥有生产水晶高压釜900余台,占全国的40%,年产能达1000吨,占全国比重达三分之一;宝石企业1家,生产宝石高频炉46台,年产能达900吨,属全国最大的宝石企业。
6.纺织产业。园区内有纺织企业4家,均为规上企业。
7.其他产业。工业集中区内其他行业主要是旭光电子、佳仕达化工、华森铸造、塔山茶业等11家企业(其中规上企业4家)。
三、目前存在问题
(一)园区缺少高标准总体规划。由于园区创立时间较短,加之园区地块又相对分散,园区总体规划和控制性详细规划尚不完善。以致园区内80%的道路无法定位、管网设计缺乏规划,园区建设方向尚不明确。
(二)建设资金缺乏,基础设施滞后。目前,园区仅1条主干道,供排水、弱电管沟(通讯、有线电视等)、绿化、亮化等基础设施基本没有。特别是排水系统建设的滞后,在一定程度上影响了项目进入和投产企业的正常生产运营,如:2017年间,由于雨水较大,排水管道没有配套,企业排水不畅,影响了部分企业的正常生产和施工。
(三)园区管理体制有待健全。一是派出机构未设置。与园区建设相关的县直部门尚未在园区设立派出机构,不能及时有效地为企业搞好服务,二是园区人员力量薄弱。目前,园区现有工作人员仅10人,在做好园区规划、基础设施建设、党政等各项工作上报的同时,还要做好企业服务、招商引资和项目落地等工作。
(四)园区软环境有待进一步改善。一是群众认识不到位。部分群众对土地依赖性较强,在征地、拆迁等方面不能积极配合,阻力非常大。二是服务企业意识不到位。尽管园区的总体服务水平较好,但因园区工作人员较少,存在着工作不及时、服务不到位的现象。三是治安环境还不够好。存在农村综合治理基础工作薄弱,对社会治安综合治理认识不足,企业安全防范意识差、时有盗窃案件发生,安全生产形势不容乐观等问题。
三、对策建议
(一)全力做好园区规划,高标准建设园区。
全力建设具有产业集聚力、品牌影响力、自主创新力和市场竞争力的新型绿色工业园区,在既有的产业布局和空间规划基础上,组织编制《四川省荥经县工业集中发展区总体规划(2018-2035)》,以此作为荥经县工业集中发展区未来一个时期的规划建设和管理依据。让土地使用更加集约高效、产业发展更加绿色健康、开发建设更加统筹有序,园区管理更加科学规范,引领县域产业经济走上生态可持续的发展道路。一是在国家生态文明建设的引领下,在“一带一路”、“西部大开发”等宏伟战略的时代背景下,以省、市、县各级政府相关政策为导向和依据,指导工业集中发展区的科学规划。二是充分考虑荥经县的县情和特点,按照集中、集约的原则,因地制宜,结合自然环境和用地条件,形成一区三园、多极支撑的空间发展格局。三是按照“布局集中、用地集约、产业聚集”的要求,依托资源优势,大力推进县域内工业向园区集中,优势资源向重点地区、重点产业和重点企业集中。
(二)健全两个体制,提高园区服务水平
一是健全服务管理体制。协调县行政审批局和县国地税、城建、工商、劳动、电力等部门,抽调分管业务的负责人和精干工作人员为园区企业提供全程、高效、快捷、优质服务。二是健全园区架构体制。全力组织申报省级经开区(四川荥经经济开发区),完善园区机构及人员配置投融资机制,增加园区建设发展后劲,促进园区更快更好地发展,激发园区干部的工作积极性,提高工作效率,推动园区快速滚动发展。积极采用PPP等市场化融资建设模式,推进园区基础设施建设,鼓励银行、小额贷款公司、风险投资公司、融资性担保公司等金融机构在园区设立分支机构,为园区内各类企业提供高效、灵活、便捷的金融服务。
(三)实现三大突破,大力推进园区建设
一是园区建设实现新突破。围绕中央、省市重点投资领域和投向,循环经济、现代农产品深加工、战备性新兴产业等重点方向,积极申报中央、省预算内资金和各类专项资金,不断加大园区内研发平台、创新创业平台、智慧园区、孵化园、标准化厂房等平台建设,切实提升园区信息化和创新企业水平。千方百计筹措资金,不断强化电力、天然气、供排水、通讯等要素保障。有序推进严道110kv输变电站和工业用气管网建设,加快推进烈太、新添污水处理厂建设和烈太产业园滨河路延伸段(花烈路)项目建设进度并确保项目按时投运,尽快启动大田坝-新添园区基础设施及配套项目建设,不断提升园区硬件环境。积极推动飞地园区荥经园中园项目基础设施建设。二是项目建设实现新突破。解放思想,勇于创新,敢挑重担,加速园区各项工作的快速推进。深入推行领导干部联系重大项目制度,强化协调推进责任,努力破解项目建设过程中遇到的困难和问题,推进项目快速落地、开工、建设、投产、达产,大力培育新的经济增长点。围绕国家、省、市“十三五”规划及重点投资领域和政策导向,以“项目攻坚年”为契机,立足园区实际和发展方向,选出符合园区重点产业发展需求的循环类产业、现代农产品深加工、战备性新兴产业等重点项目进行深度包装,积极申报中央和省预计内资金和专项资金项目。三是软环境建设实现新突破。实行项目专人负责制、全程服务等一系列制度,确保服务热情、细致、周到,打造出园区崭新的服务形象。在园区广大群众中,开展“园区发展我致富,我与园区共兴衰”活动,严厉打击各种散乱污现象,为企业提供良好社会环境。对现有的优惠政策进行梳理完善,并认真贯彻落实,提前谋划涉及到园区的发展规划和开发时序,密切关注国家和省市政策动向,研究吃透政策精神,争取更多企业、项目获得上级政策扶持,进一步加大通报和反馈的力度,借鉴外地的成功经验,抓住重点,制定更为灵活有效的政策。
(四)做好四项工作,确保园区和谐发展
一是加强园区土地保障。积极推动园区“多规合一”,确保园区规划开发区域土地全部合规合法。开展存量挖潜,充分利用存量建设用地。对企业因停产、半停产等造成土地低效利用的,积极引导用地单位转让土地使用权。对符合建设用地条件的土地提前进行收储,为园区产业扩张和项目落地提供良好条件。二是优化园区发展环境。建立健全社会化服务体系,加强生产要素协调,改善融资环境,最大限度地满足企业经营需求,尽力克服资金、电力、运输等瓶颈因素对企业发展的制约。积极为企业发展提供创业指导、技术支持、人才培训等全方位服务。三是搞好入园企业及项目工地的管理。对现有入园企业扎口管理,到园区企业进行检查由安监、环保、园区等单位联合进行,园区管委会与入园企业及时沟通,加强服务,对项目工地加强施工管理、环保安全检查工作。四是实行客商“绿卡”保护制度。对各类入园投资企业业主及高级管理人员颁发投资保护“绿卡”,对持卡人员的人身和财产安全予以重点保护,在就医、子女就学等方面予以优先照顾。
(五)强化五项措施,为园区发展提供有力保障
一是大力提高干部素质。在园区工作人员中,开展集中学习、短期培训、考核评比、述职点评等活动,提高园区工作人员自身素质,全力打造一支高素质的干部队伍。二是抓好干部作风转变。出台一整套的管理制度,将工作人员行为规范、工作规范纳入了制度化的管理轨道。三是狠抓奖惩落实。根据园区发展目标,将2018年工作量化、细化、责任到人。将依据奖惩规定,真奖真罚,重奖重罚,确保各项任务的完成,建设一支注重实干的干部队伍。四是引入竞争机制。实行动态管理,建立能上能下的竞争机制,随时淘汰不胜任本职业务的工作人员,建立一支竞争向上的干部队伍。五是抓好廉政建设。出台廉政制度,工作人员不得利用职务之便索贿、受贿,不得随意接受企业宴请和馈赠,不得以任何理由截留、挪用应该下发到企业手中的资金,公开办事程序,打造一支良好形象的干部队伍。
审稿:白雨锶
责任编辑:夏天
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