时间: 2018-11-21 09:05:39 来源:雅安日报/北纬网
中共荥经县委常委、县总工会主席 朱玉超
为认真贯彻《中共中央办公厅关于加强调查研究提高调查研究实效的通知》(中办发〔2018〕20号)、《中共四川省委办公厅关于在全省开展“大学习、大讨论、大调研”活动的通知》(川委厅〔2018〕22号)要求,根据《荥经县贯彻落实习近平总书记对四川工作重要指示精神重点课题调研方案》安排,我们组织规建住保、综合执法等相关部门组成联合调查组,深入县城周边乡镇,通过召开座谈会、查阅资料、实地走访等方式对我县城乡结合部规划建设情况进行专题调研。现将调研情况汇报如下:
一、荥经城乡结合部规划建设基本情况
城乡结合部是指兼具城市和乡村的土地利用性质的城市与乡村地区的过渡地带,又称城市边缘地区,具体为接近城市并具有某些城市化特征的乡村地带。我县城乡结合部包含严道镇、大田坝乡、烈太乡、青龙乡、附城乡、六合乡的部分区域。
近年来,在县委、县政府的坚强领导下,城乡结合部规划建设工作始终围绕“城建树形象”发展定位和新型城镇化发展要求,紧紧抓住灾后恢复重建、脱贫攻坚等重大机遇,坚持以棚户区改造和基础设施建设为主线,充分发扬“攻坚我上,亮剑我敢”的城建精神,扎实做好规划建设、住房保障、新村建设、文明创建等工作,城市形象和品味不断提升,城乡结合部面貌发生历史性改观。一是坚持规划引领,紧扣全面建设“生态荥经•鸽子花都”的目标定位,完成县城总体规划、控制性详细规划和城镇排水(雨水)防涝综合规划、绿地系统规划等专项规划,在全市率先实现法定城乡规划全覆盖。二是坚持民生优先,结合灾后重建,完成凉水井、树德堂等6个地块52.7万平米棚户区改造,相继建成财富中心、鸿林新城、城西农贸商城等项目,烈太、东城、新南等新兴城市组团功能日益完善,县城建成区面积达6.16平方公里。三是坚持建管并重,以“树靓丽形象,建旅游城市”为目标,围绕“一核、一环、全域”工作布局,狠抓精细化管理,推动构建城乡结合部环境治理、社会管理新格局,成功助推国家卫生县城创建工作顺利通过技术测评。经过长期不懈努力,城乡结合部群众居住环境得到显著提升,公共基础设施条件明显改善,群众获得感、幸福感大幅提高,县域经济发展空间得到进一步拓展。
二、存在的问题及原因浅析
虽然在县委、县政府坚强领导下,城乡结合部规划建设工作取得了一定的成绩,但与我县经济社会快速发展的现状相比,与人民群众的热切期望相比,与周边区县的发展情况相比,仍然存在不少问题,主要有:
(一)规划方面的问题。现有城乡规划起点不够高,功能划分不够合理,不能很好适应城乡快速发展和城市品味大幅提升的要求,并且有关乡镇、部门在规划实施过程中存在一定的盲目性和随意性,导致规划的严肃性、权威性不够强。比如,在现实工作中,规划“打架”的情况还时有发生,项目落地的需求与规划要求之间也经常存在矛盾,往往需要修编才能确保项目顺利落地,这一方面受制于我们资源的有限性,另一方面也暴露出制定规划时前瞻性不足的问题。随着上级党委对执行规划的要求越来越严,必须围绕荥经城市发展定位和方向,提高规划的科学性、预见性、针对性和可操作性,增强规划执行力,尽快实现“一张蓝图干到底”。
(二)建设方面的问题。由于城乡结合部涉及的乡镇都有部分区域被纳入城市规划区,受政策限制,有的地方近二十年没有新审批过宅基地,加上人口自然增长、利益驱动等原因,“城中村”“城边村”乱搭乱建、不批强建等违法违规建设现象较为普遍,历史遗留问题突出;加上监督管理忽视实效,违章建筑查处手段单一,乱搭乱建处置不果断,形成不少违建事实,增加了查处难度和成本,成为推动城乡结合部规划建设工作的一大顽疾。同时,受限于地方财政薄弱、融资渠道日渐收紧,城乡结合部综合改造工作整体推进缓慢,且市政基础设施建设往往落后于房屋改造工作,导致区域综合承载能力、辐射带动能力不强,一定程度上制约了当地群众生活水平的进一步提高和产业的快速发展。
(三)管理方面的问题。由于城乡结合部特殊的地理位置,兼具城市与乡村的双重特征,在诸多管理事项上存在职责不明、分工不清等问题,加上人财物投入力度不够,造成各个区域之间的基础设施不完善、设置不科学、功能不健全、管理不到位。比如,排洪渠维修管理不善,排水不畅,不适应城市发展需求;垃圾处理和清运设施不够合理,公共基础设施常遭损毁,管理效率低,存在监管盲区等。另外,不少群众刚刚完成由农民向城镇居民的身份转变,还保持着原有的生产生活习惯,并未完全融入城市生活,给城市管理带来新的挑战。
(四)队伍建设方面的问题。城乡结合部规划和建设工作庞杂,需要领域内的干部职工对有关法规政策和专业知识有一定的研究和储备。但目前主管部门中与城市规划建设相关的专业技术岗位不足,专业技术人才匮乏。面对日益繁重的工作任务,人手不足的问题逐渐凸显,一定程度上制约了工作质量的进一步提高。据不完全统计,规划建设主管部门主要负责人一年中近三分之二的工作时间都在各种会议之间奔波,静下心来研究指导具体工作的时间很少,导致一些问题难以及时得到处理,部分项目进度缓慢,抓落实效果不佳。
三、推动城乡结合部规划建设工作的建议
加强城乡结合部的规划建设,是实现城乡协调发展、推进新型城镇化的重要基础与必要前提。今年是我县的“项目攻坚年”,严道、烈太、青华、六合、附城等多个旧城改造项目陆续启动,抓好城乡结合部规划建设工作,对于改善群众生活条件、拓展城市发展空间、加快推进县域经济后发追赶、转型发展具有十分重要的意义。对照县十四届二次党代会工作部署,立足“城建树形象”角色定位,结合工作实际,现对荥经城乡结合部规划建设工作提出以下建议:
(一)坚持高起点规划。县城总规已将城乡结合部纳入城市整体发展规划,但仍需围绕“一城四镇多点”空间布局进一步完善提升。
一是提高规划定位。深入贯彻绿色发展理念,坚定景城相融、产城一体的发展定位,以规划为龙头、以县城为核心,结合我县实际,提高规划的科学性、前瞻性、可行性,推进城乡一体化建设。紧紧围绕“中心提升、东北拓展、西南延伸”的理念,突出县城核心地位,辐射带动城乡结合部整体提升,打造山水园林城市。进一步完善包括城乡结合部在内的城乡规划体系,提高控规覆盖率,加快编制停车设施、人防等专项规划,让相关工作有规可循,提高工作规范化水平。
二是推进“多规合一”。坚持以人为本的新型城镇化道路,尊重、顺应城市发展规律,牢固树立全局意识,以战略思维、精品意识解决好城乡规划体系与土地利用、产业发展、生态环保等专项规划的衔接协调问题,实现各相关部门和有关乡镇的上下联动、协调推进,最大限度避免规划“打架”现象,从源头破除制约项目落地的规划因素,促进政府效能提高,推动城乡结合部快速发展。
三是强化规划执行。坚持“一张蓝图干到底”,打破“规划规划、墙上挂挂”的意识,强化规划监督,规范土地使用者的开发行为,依法严厉查处未批先建、少批多建和擅自改变用途、变更设计和容积率等各类违反规划的行为,不断增强规划的执行力,真正让科学有效的规划硬起来、严起来。在包装项目对外推介时,优先考虑规划约束条件,合理确定项目内容和规模,为项目顺利签约落地、高效有序建设保驾护航。
(二)突出高标准建设。坚持以人民为中心的发展思想,坚守法律法规底线,加大旧城改造力度,不断完善市政基础设施,切实提高城乡结合部建设水平。
一是要严控违规建房。坚守政策底线。进一步加大执法力度,严厉打击违规建设行为,绝不允许违法建筑合法化,打消不法建设者的侥幸心理,确保建筑市场规范有序。加强新居建设。坚持统筹协调、分步实施、全力推进的原则,牢牢抓住国家棚户区改造优惠政策,加大资金向上争取力度,强化人力、财力、物力等要素保障力度,因地制宜推进棚改货币化安置,合理确定安置项目和安置比例,成熟一个,启动一个,力争2020年基本完成城市规划区内所有棚户区综合改造项目,为城乡结合部广大困难群众提供高质量的居住条件,不断满足群众对美好生活的向往。强化宣传引导。把党委政府的惠民政策给老百姓讲清楚、说明白,耐心细致释法明理,打消群众顾虑,切实将广大党员干部群众的思想和行动统一到县委县政府决策部署上来,引导群众理解、支持并主动参与到重大民生工程建设中来,推动城乡结合部快速、高质量发展。
二是要强化风貌管控。合理选择统规统建、统规自建等多种改造方式,依托良好的自然环境条件和荥经厚重的历史文化底蕴,高标准确定楼房建筑风貌,充分挖掘地域特色文化,以广告宣传、街道命名、公园建设等方式,将独特的文化要素融合到城乡结合部规划建设中,扩大文化的渗透力和影响力,避免低水平、同质化建设。通过整体设计,使建筑物、绿化和公共空间有机协调,保持青山永秀、绿水常清、人景协调发展的新常态,不断优化城市天际线,努力营造整洁、优美、文明的环境,促进城乡结合部彰显特色、提升品位、发展产业,力争改造的每一片区域都是城市建设和城市风貌的新亮点、新景观,扩大城市吸引力、影响力。
三是要完善基础设施建设。坚持市政设施与工程项目同时规划、同时设计、同时施工、同时验收、同时投入使用,大力推动公共绿地、园林街道、花园式小区、绿地公园等公共基础设施建设,不断提高城乡结合部建设品位和综合承载能力。深入开展“厕所革命”,加快实施城乡结合部公厕新建、加快改造城市老旧公厕。坚持绿化率标准,增加完善燃气供应设施、通信设施、污水设施,规范市容市貌、环境卫生管理,推动城乡结合部亮化、美化工程,改善城市风貌,进一步提升城市形象,使荥经城市发展更具魅力。
(三)做到高水平管理。良好的管理能最大限度发挥城乡结合部规划建设工作成效,起到积极的示范带动作用,促进规划建设工作的良性循环。
一是完善配套体制机制。城乡结合部治理涉及城乡政治、经济、社会的方方面面,社区问题的解决离不开相关配套制度与政策的完善。必须进一步理顺市政管理体制,建立健全户籍、土地、就业、社保等制度,研究规范集体土地流转,逐步建立城乡土地和房产市场的统一管理制度,建立与城市统一的失业、养老社会保障制度等,逐步破解城乡二元化体制壁垒,推进城乡协调有序发展。
二是加大宣传引导力度。巩固提升省级文明城市创建成果,通过宣传栏、LED显示屏、电视台、新媒体等多种途径,对城市管理、行政执法、文明创建、控违拆违等工作进行全方位、多形式的宣传推介,调动全社会的力量参与城市管理,积极营造“人民城市人民管、管好城市为人民”的舆论氛围,使城市管理工作家喻户晓,政策法规深入人心,市民素质持续提高。
三是做好文明执法。坚持“文明执法、执法为民”理念,以加强执法队伍建设为重点,以规范执法行为为重要内容,以强化执法监督为必要保障,狠抓执法责任制落实,积极探索行政执法新机制、新方法、新手段,加快构建信息化、智能化的现代城市管理工作体系,努力促进行政执法规范化、制度化、法制化,坚决做到严格公正执法、文明热情服务,促进城乡结合部管理工作再上新台阶。
(四)狠抓干部队伍建设。积极适应新时代城乡规划建设工作的要求,加强人才的培养、使用和管理,努力建设一支政治过硬、本领高强的高素质、专业化城建人才队伍,不断提升干部队伍战斗力。
一是强化教育培训。加强干部职工思想政治教育和业务培训,坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,确保城乡结合部规划建设工作始终沿正确的方向前进。发掘系统内的人才资源,建立起以各类培训机构为依托的经常性教育培训,不断提高建设系统人才队伍的数量和质量。
二是深化机构改革。正确认识市场经济条件下人才流动的特点,积极稳妥推动机构编制改革,最大限度留住系统内现有人才特别是高层次人才,并通过接收本科专毕业生、安置军转干部和对外招聘专业技术人员等形式,加大年轻人才引进力度,保持人才资源储备充足。
三是优化激励约束机制。严格制度执行,准确把握“三个区分开来”,正确运用监督执纪“四种形态”,把严格管理和热情关心干部结合起来,让不干事的肯定出事,干净干事的肯定不出事,引导全体干部职工把心思和精力用在改进服务、推动工作上,全力以赴推进城乡结合部规划建设工作再上新台阶。
审稿:白雨锶
责任编辑:夏天
来源:雅安日报/北纬网 日期: 2018-11-21 09:05:39
编辑:夏天
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