时间: 2018-11-21 09:20:53
荥经县政协主席 张顺昌
2013年4月8日至10日,习近平在海南考察时指出:良好生态环境是最公平的公共产品,是最普惠的民生福祉。2014年3月7日,习近平在参加贵州团审议时强调:小康全面不全面,生态环境质量是关键。要创新发展思路,发挥后发优势。因地制宜选择好发展产业,让绿水青山充分发挥经济社会效益,切实做到经济效益、社会效益、生态效益同步提升,实现百姓富、生态美有机统一。2017年10月18日,在十九大报告中,习近平总书记指出:人与自然是生命共同体,人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然。
为贯彻落实习近平总书记对四川工作重要指示精神,落实省委书记彭清华在全省市厅级主要领导干部读书班上的讲话精神和市委书记兰开驰在全市县处级主要领导干部读书班上的讲话精神,县政协开展了对绿美荥经建设的调研,现将情况报告如下:
一、绿美荥经建设现状
(一)“一核”“两轴”初见规模。
“一核”指由县城、烈太产城单元、大田坝-新添产城单元以及云峰寺景区共同构成的以商贸物流、旅游服务、新材料工业等为主的城市经济发展核。“两轴”指沿108国道、433省道,经六合、花滩、泗坪等乡镇到三合牛背山,围绕传统石材、煤炭产业的改造提升,中药材(天麻)、高山有机茶叶种植,以及牛背山高山观光旅游开发,形成以传统工业、高山有机生态农业和森林云海观光旅游为主的经济发展轴;沿308省道,经龙苍沟、大田坝、新添等乡镇至天凤乡,围绕龙苍沟国家森林公园,万亩珙桐林,新添新材料产业功能区,以及茶叶、果蔬产业,形成以新型工业、观光农业和养生避暑度假旅游融合发展为核心的经济发展轴。
(二)绿色循环经济发展转型提升。
近年来,荥经县以加快转变经济发展方式为主线,按照减量化、再利用、资源化的基本要求,以提高资源利用率为核心,以科技创新和制度创新为动力,以发展微晶玻璃新材料为突破口,以延伸产业链和建立耦合共生关系为切入点,以建立多元化、多层次的循环经济产业链为路径,建立起以新材料产业、建材产业为代表的循环型工业体系,形成“自然资源-产品-再生资源”的循环经济道路。
(三)生态绿化屏障功能明显。
全县林地面积232万亩,最新森林二类调查数据显示,森林覆盖率达80.30%(此前对外公布森林覆盖率为76.69%),全县林木绿化率为91.56%,对保护长江中上游生态屏障和水源涵养地具有积极重大的意义。
(四)河流治理初见成效。
随着“一河一策”管理保护方案的落实到位,荥经河流域清河、护岸、净水、保水四项行动紧锣密鼓地开展,加强了河道管理范围内乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱排乱倒等突出问题的整治,有效的遏制危害河道健康的行为。
二、目前存在的问题
(一)绿色生态资源转变为经济资源的转化率不高。
林区道路相对缺少。我县有国有林地134.6万亩,集体林地92万亩,国有林地全部为公益林,集体林地全部为商品林。国有林地中有6.4万亩人工林。集体林地中柳杉、家杉约有20万亩,有各类竹林面积90万亩,其中成片慈竹10万亩,方竹30万亩,其余54万亩为天然林和次生竹,都属商品林。全县活立木蓄积量为1464万立方米,年新增活立木蓄积量为36万立方米。在龙苍沟镇、牛背山镇等林业资源富集地,林区道路相对较少,林业资源难以转化为经济资源。
(二)缺少拳头农产品品牌,农业特色旅游线路未形成。
我县目前有茶叶10.6万亩,中药材在地面积2.88万亩,果蔬5.95万亩,黄柏面积10万亩,年竹笋产量500万斤,但茶叶、天麻、黄柏等优秀的农产品并未形成叫得响的品牌,产品附加值较低。
据初步统计,荥经县有农家乐95家,总占地面积421.65亩,占地面积小于1亩的达37.9%,大于10亩的仅18.9%。其中:利用自家原有宅基地改造成农家乐的占56.8%;直接占用林地、耕地、料场、河滩等地改造成农家乐的占40%;通过“招挂拍”依法取得土地建设农家乐的仅3家,占3.2%。并且现有的农家乐基本处于1.0版本,停留在“一个牛滚凼、两瓶冰啤酒、三盘炸洋芋”的水平,产值较低。
(三)现有产业结构不甚合理。
我县工业集中区内产业结构不合理,高耗能产业比重偏大,且企业规模普遍较小,能耗、水耗较高,主要污染物排放强度偏高。尤为严重的是,一方面,随着长期大规模开采,一些重要资源供给逐步减少,相应地以这些资源为依托的产业需要深度开发;而另一方面替代产业又尚未形成,面临传统产业升级改造和培植接续产业双重任务。同时,企业规模小、投入少、工艺落后、竞争力不强的生产格局仍将在一定时期内存在,为产业结构的调整升级和循环经济发展带来较大困难。
(四)“蓝天”“绿水”保卫成效不持久。
在中央环保督查巡视期间,全县人民都普遍感受到荥经河的水变清了,但是在巡视结束后,却出现了反弹现象。
1、非法采砂现象屡禁不止。2013年10月9日拍卖的第一批5年期8个砂场将于2018年5月31日到期。2013年12月5日拍卖的第2批3年期8个行政配置砂场已于2016年5月31日到期,由于堤防修建影响砂场开采,新添乡庙岗砂场开采期限已经延期至2018年5月31日。到期砂场管理上还存在工作推进进度相对较慢的情况,同时非法采砂屡禁不止。
2、小水电站众多,生态流量下泄参差不齐。荥经全县168个小水电站生态流量下泄断面,据初步统计,生态流量下泄措施为放水孔(渠)21处,固定闸门111处,其他形式31处,无需措施5处。在大相岭自然保护区内,暂停生产9个电站,其中市管3个,县管6个。由于小水电站众多,水电站为提高效益,层层截流,生态流量下泄参差不齐。
3、入河排污主要为企业(工厂)废水、市政生活污水、混合废污水,管理职责交错,存在推诿扯皮现象。荥经县有入河排污口24个,其中规模以上入河排污口(年排污量10万m3以上)1个,规模以下入河排污口23个,主要分布于工矿企业、新村聚居点和县城。其中:荥经河上18个,相岭河3个,青龙河2个。入河排污口污水主要为企业(工厂)废水、市政生活污水、混合废污水。由于排污及污水处理涉及部门众多,比如环保、水务、城建、工管委等,管理职责交错,存在推诿扯皮现象。
4、当前工业项目发展、城市建设以及机动车数量不断增加,导致烟粉尘、PM10(PM2.5)、二氧化硫、氮氧化物等排放量不断增加,秸秆焚烧现象未从根本上解决,秸秆综合利用技术未跟上,在长效治理中还存在问题。
(五)城乡结合部治理难度大。
我县城乡结合部包含大田坝乡、烈太乡、青龙乡、附城乡、六合乡等乡镇。城乡结合部具有明显的城乡过渡性特点,城市与乡村两种社区相互接触、混合及交融的地区,其人口与社会结构特征地过渡性也十分明显。在这里城市居民与农村居民的相互混杂,这一地带的规划、开发、建设、管理相对难度较大。
三、措施及建议
习近平总书记指出:我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化,既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要,也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。因此,“十三五”时期是我县绿美县城的建设要结合脱贫攻坚、乡村振兴、推进新型城镇化、改善农村人居环境、建设美丽宜居乡村等工作同步推进。
(一)整合资金,加强道路脉络建设。
根据全县的林业资源分布情况,合理规划,分步建设林区道路,打通林业资源转化为经济资源的通道。
(二)打造地域农产品拳头品牌。
整合资源,集中有限的资金先以“食药同源”为突破口,打造出一个在国内叫得响的拳头品牌,以此来带动我县的有机农业产业不断转型、壮大,提高农产品附加值。同时,通过制定扶持政策,通过政策杠杆作用引导高附加值农产品的不断壮大。
(三)注重农旅结合,促进乡村振兴。
完善周末旅游小环线,打造“2.5天”经济链。我县的农旅结合不宜好高骛远,定位为吸引“川A大军”周末光顾即可盘活县域旅游经济。将现有的农旅资源“串珠成线”,打造“四区”,即:中部综合经济区:以工业、商贸、物流集散、历史文化、综合服务及城郊农业等产业的综合经济区;南部生态度假观光及配套服务区:以森林景观、康体休闲、度假观光及旅游服务等为主的旅游主体经济区;西部森林探险与特色种养植区:以森林探险、户外体验、观景采风等旅游及旅游服务和特色药材、茶叶种植与林下养殖为主的经济区;北部民俗文化与农业种植经济区:以彝族民俗文化为特色的旅游及旅游服务和农业种植、商贸服务等为主的经济区。
(四) 优化升级传统优势产业。
按照“产城一体”发展规划,强化要素保障,增加存量土地,大力提升园区承载能力。加快推进工业用气管网建设进度和严道110kv变电站落地建设,强化电力、天然气、供排水、通讯等要素保障。深入实施创新驱动发展战略,以一名微晶与高校、科研院所合作为示范,整合社会各方面资源,以企业问题为导向,以攻克技术瓶颈为突破口,以高新技术研发为宗旨,坚持高端引领,集聚高端人才,大力提升科技成果转移转化效率,加速产业化,促进形成新兴产业。
(五)制定长效措施,打好“蓝天”、“绿水”保卫战。
1、加强巡查,坚决打击非法采砂行为。按相关法律、法规及处罚程序对违法采砂点进行断电,依法拆除洗砂设备。到期的砂场务必撤离所有采砂机具,并回填采砂造成的坑凼,确保行洪畅通和河势稳定。主汛期对所有河道砂场全部停电。
2、对我县境内的水电站进行拉网式排查,并通过监控设施及发动群众有奖举报等监管方式,确保闸坝式取水电站,按不低于各电站河道多年平均流量10%下泄生态流量的标准计算闸门提起高度,并在闸门槽内加最小门槽垫块;其他方式取水的电站,按不低于各电站河道多年平均流量10%下泄生态流量的标准,补足下泄量;大坝采取开槽、孔或降低沉砂池侧溢堰高度等型式,通过清淤和拓宽完善工程措施,安全加强入河排污口监测,污水经处理达标后排放。建立入河排污口台帐,对排污口的名称、地理位置、坐标、排放方式、流量、污染物的种类等情况进行登记。积极推进建设龙苍沟镇、牛背山镇、泗坪乡、烈士乡、工业集中区烈太、工业集中区新添等污水处理厂,根据财力逐步实施建设乡镇污水处理厂,逐步减少全县入河排污口数量。
3、规范畜禽养殖管理。科学划定畜禽养殖禁养区、限养区,列出禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户清单。加强规模化养殖污染治理,督促现有规模化养殖场根据污染防治需要,配套建设粪便贮存、处理、利用设置,实施雨污分流、粪便污水资源化利用。
4、逐步提高城市清洁能源使用率、加快黄标车淘汰、严格建筑施工扬尘防治、开展城区餐饮油烟污染治理,逐步推广有效的秸秆处理技术,确保环境空气质量进一步提高。
(六)科学编制规划,重点突破城乡结合部。
科学编制城市规划,合理划分功能分区,科学确定城市风格,充分体现现代特色、生态理念和滨河风貌。要突出“山水园林城市”这一定位,规划建设公共绿地、园林街道、花园式小区,改善荥河、经河周边自然生态环境,创造多种多样的活动空间。通过整体设计,使建筑物、绿化和公共空间有机协调,保持青山永秀、绿水常清、人景协调发展的新常态,努力营造整洁、优美、文明、宜人的人居环境,使荥经发展更具实力。重点突破,加大城乡结合部的治理。整合现有项目资金,政府投入建设公共设施,将县城周边乡镇按县城镇规划的布局统一规划,实行统规自建,统一风格,统一风貌,单门独户逐步推进。同时将县城周边规划区内群众纳入城市公租房对象,配合城镇化战略的实施。
(七)多渠道筹措资金,统筹兼顾。
一是要积极争取项目资金。环保、林业、规建住保、水务、发改等部门要积极争取国家和省、市资金,有计划、分重点、分乡镇、分年度逐个解决资金问题。二是逐步建立政府、企业、社会多元化资金参与生态治理与环境保护的投融资机制,切实保障生态治理和美化绿化项目快速推进,高效运行。力促生态环境持续优化,村镇建设不断美化绿化,切实改善人居环境。
(八)加强宣传教育,营造良好环境。
各相关部门要切实担负起生态治理和美化绿化的工作责任,进一步加大对公众的宣传教育力度和深度,要让绿化美化工作及公共绿化设施的保护植入人心、成为风尚、形成习惯,要切实增强人们对保护生态环境和美化绿化工作的思想自觉性和行动自觉,真正形成“组织到位、形式多样、覆盖面广”的绿美氛围。
(九)加大乡村治理力度,培育新型农民。
建设绿美荥经,人才是主体。目前的农村存在“空心化”的现象,青壮年外出务工的人口不断增多,村组干部老龄化。只有通过培育新型农民,才能激发绿美农村的内生动力。
责任编辑:夏天
日期: 2018-11-21 09:20:53
编辑:夏天
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