时间: 2018-11-21 09:22:43 来源:雅安日报/北纬网
荥经县副县长 姜伟
按照中共荥经县委宣传部关于《收集县委中心组成员理论文章的函》安排,县委常委、副县长姜伟同志通过总结全县脱贫攻坚情况,并组织县扶贫和移民工作局、县委农工委、民政局等相关部门,对全县21个乡(镇)进行走访调研,实地调研查看贫困户情况,了解贫困村信息,深入基层、深入一线,与帮扶干部、驻村工作组进行交流,听取干部意见,了解群众心声,掌握了第一手资料,对我县脱贫攻坚和巩固提升工作进行了系统分析和评估,形成此报告。
一、全县脱贫攻坚总体概况
荥经是典型的山区小县,贫困人口居住分散,点多、面广、基础条件差,脱贫任务十分艰巨繁重。2014年建档立卡时,全县共有31个贫困村和2925户7421名贫困对象,贫困发生率为7.23%。近年来,荥经县委、政府始终严格按照党中央、国务院和省市党委、政府的决策部署,将脱贫攻坚作为全县头等大事和第一民生工程来抓,紧紧围绕“四年集中攻坚,两年巩固提升”总体要求,立下“军令状”、发出“总动员”,聚焦“两不愁、三保障、四个好”,按照“六个精准”要求,下足“绣花”功夫,发挥“匠人”精神,采取精准举措,狠抓工作落实,集中力量打好一场攻坚战、持久战。通过合力攻坚,截至2017年底已实现18个贫困村退出、5874人脱贫,贫困发生率降为0.74%。经过数据动态调整,我县2017年底共有建档立卡贫困人口为2721户、6631人,2018年剩余贫困村13个、贫困人口757名。
二、贫困数据分析
我县建档立卡贫困人口为2925户7421人,截止2017年底动态调整后,库内贫困人口为2721户6631人(未脱贫307户757人),其中因病致贫1431户3204人,占比约48%;因残致贫511户1248人,占比约19.5%;因学致贫12户36人,占比约0.5%;因灾致贫65户221人,占比约3%;因缺土地致贫61户352人,占比约5%;因缺资金致贫154户411人,占比约6%;因自身发展动力不足致贫103户225人,占比约3%;因缺技术致贫220户613人,占比约10%,因缺劳动力致贫164户321人,占比约5%。
2018年剩余的757名贫困人口中总户数307户。其中因病致贫148户,占48.21%;因残致贫104户,占33.88%;因学致贫2户,占0.65%:因灾致贫3户,占0.65%;缺土地20户,占6.51%;缺技术8户,占2.61%;缺劳力13户,占4.23%;缺资金3户,占0.65%;自身发展力不足6户,占1.95%。
三、2014年以来,工作取得的成效
(一)打破要素瓶颈,基础设施明显改善。始终以改善贫困地区群众基本生产生活条件为出发点,以优先解决水、电、路为重点的贫困地区基础设施瓶颈制约为突破口,积极开展乡村道路、农田水利、人畜饮水和农村危房改造等工程建设,不断增强贫困地区发展后劲,广大群众出行难、吃水难、就医难等问题得到明显改善。一是全力道路提升。新建、改造农村公117.16公里,打通3条乡镇断头路,互联互通的城乡综合交通网络逐步形成。二是补齐水利短板。实施安全饮用水项目涉及31个村,共投入1615万元,修建了饮水主管16.5公里,解决了全县31个贫困村、1892人贫困人口饮用水安全问题。三是积极推进农网升级改造。2015年以来,新建农配网线路500余公里,新建投运8万千伏安110千伏变电站1座,技改110千伏变电站2座(总容量18.9万千伏安),完成9个变电站的大修工作,完成技改线路36条,共计257.688千米,全县贫困群众均实现了有安全用电。四是全县投入贫困户专项建房资金1500万元,对586户贫困群众住房进行全覆盖新建和改造,确保了每名贫困群众均有安全住房。
(二)加快保障政策落实,构建起脱贫保障网络。
一是始终把医疗救助放在重要位置,深入开展健康扶贫“五大行动”,全面落实建档立卡贫困人口“十免四补助”医疗救助政策和10个100%重点指标。我县卫生扶贫救助基金累计救助贫困人员13820人次,其中门诊12346人次,住院1474人次,累计拨付救助基金363万元。二是强化兜底政策。根据省、市发布的城乡最低生活保障标准,调整全县城乡居民最低生活保障标准,实现农村低保保障线和扶贫线的“双线合一”。截至目前,全县农村低保人员达到2123户、2276人,其中农村低保兜底1165人,占全县建档立卡贫困人口的17.6%。同时,将全县农村低保按照家庭经济收入核算实行分类补差,分类施保。对低保户中的残疾人发放困难残疾人生活补贴,2015年至今,共计发放困难残疾人生活补贴28688人次,发放资金186.708万元。三是推动教育扶贫政策措施落地见效,全面实施改善贫困地区农村义务教育薄弱学校改造和学校标准化建设工程,投入资金3903.89万元新建改造校舍3.13万平方米,配置教学设备14000余套,14所农村义务教育学校达到标准化建设要求,有效提升农村薄弱学校教学硬件水平。至今,累计扶助贫困学生1.8万人次,其中建档立卡学生889人,切实保障每名适龄儿童享受义务教育权利,从源头阻断贫困代际传递。
(三)突出产业扶贫,特色产业成效初显。坚持把培育和发展产业作为推动贫困村退出、贫困户脱贫的重要途径,根据各乡(镇)资源禀赋、产业基础和贫困户发展产业需求,各乡(镇)制定完善了产业扶贫规划、计划、方案,按照县委、县政府安排部署,完善了贫困村、贫困户产业台账,做到“村有主导产业、户有致富门路”。各乡(镇)依托全县三条产业环线,结合自身资源优势,大力培育发展林竹、中药材、果蔬、茶叶等特色扶贫产业。如烈太乡虎岗村充分利用当地水资源,通过政府引导、企业运作、农户参与的模式,以企业带动贫困村、贫困户脱贫致富;宝峰彝族乡“龙头企业+合作社+贫困户”模式及龙苍沟镇“农业旅游+贫困户”等多个产业扶贫模式,多渠道增加贫困群众收入;牛背山镇充分发挥党支部的带头作用,完善党建基层堡垒,以“抓党建促经济、强党建兴旅游”为抓手,有效整合旅游扶贫示范村项目资金和村级产业扶贫资金,建设兼观光旅游和销售为一体的花卉苗木基地,带动村集体经济和贫困户增收。
(四)坚持多措并举,群众收入持续增加。在扎实推进产业覆盖、危房改造、就业扶持、医疗保障、教育资助、低保兜底等扶贫措施的基础上,千方百计增加工业就业岗位、提升就业技能、引导返乡农民工创业就业等措施,拓宽贫困群众增收渠道。一是立足各贫困村脱贫产业发展规划和企业需求针对性开展订单式、定向式技能培训,确保贫困劳动力培训就业率。并按50元/天的补助标准为参加专项技能培训的贫困户家庭发放食宿、交通补助,实现贫困群众“参训无忧”。二是结合企业扶贫、电商到农村,构建“企业+贫困户”“农村电商+贫困户”“专业合作社+贫困户”等多种就业帮扶方式,组织现场招聘会12场,开展送岗位下乡活动99次,累计提供就业岗位5143个。三是把就业困难的贫困劳动力兜底帮扶作为实现“有劳动力贫困家庭至少一人就业”的关键因素抓好抓实。以村级公益性岗位兜底帮扶为依托,统筹做好已脱贫人员巩固提升。累计开发保洁、交通秩序维护、留守老人和儿童看护等农村公益性岗位821个,吸纳831人次贫困家庭劳动者就业,发放补贴128万元。
四、存在问题及原因分析
2014年以来,虽然我县高度重视脱贫攻坚工作,并取得不错成效,2016年更被市委、市政府表彰为优秀县区,但是经过走访调研,在实际工作中发现仍存在如下问题:
(一)认识不到位,思想不够重视。一些乡(镇)对脱贫攻坚重视程度不够,将脱贫攻坚当作常规性工作来抓,没有做到“党政一把手亲自抓”,工作不做在平时,临近考核验收再搞“突击”,致使脱贫成果相对较差;一些部门和联系帮扶单位认识不足重视程度不够,对联系帮扶的乡(镇)村调研、指导不够,没有深入到贫困群众中,了解贫困群众所急所想,存在走访慰问多,想方法出主意少;一些帮扶干部在思想上不能正确的对待脱贫攻坚这项工作,认为上门帮扶就是填表记手册、照相做记录,只要做好了这些基础性的工作,就是完成了脱贫攻坚任务。
(二)贫困户收入结构单一,长效脱贫支撑不够。从生产投入结构来看,贫困户生产经营支出主要用于种养殖业方面且比重过高,抗风险能力较弱。从收入结构来看,部分贫困户收入主要依赖于保障性扶贫,政策性收入、救助性资金收入或外出务工收入占比较大、来源相对单一,缺乏收入稳步增长的长效项目和机制。
(三)贫困村集体经济需要进一步壮大。村级集体经济收入来源比较单一,多数村主要的收入还是依靠村集体资产出租、入股国资公司分红。加之集体经济起步晚、基础薄弱,造血功能及发展后劲不足,发展空间比较狭小,影响制约其发展壮大。如除部分交通、自然条件较好的村外,绝大多数村集体土地、山林和公房等资产价值低,开发成本高,难以带来直接效益。
(四)产业覆盖程度较底,需要进一步提升。部分贫困村发展主要依赖传统的种养业,产业分散、规模偏小、进入市场能力弱、品牌效益低,产业发展基础薄弱。部分贫困户发展产业观念落后、个体经济基础差,缺乏带动力强的龙头企业和组织化程度高的专业合作组织引领,加之农业产业投入大、周期长、见效慢、收益低,缺少项目支持,发展产业能力不强。
(五)贫困户主动脱贫意愿不强,内生动力不足。一是贫困户中的个别“懒汉”的等靠要依赖思想依然存在,自主脱贫意识淡薄,坐等脱贫,主动参与扶贫产业发展和基础设施建设的积极性不高,甚至还产生抵触情绪,以致出现“上急下慢、外热内冷”的现象。二是部分贫困人口文化素质低、农耕观念强,对镇村提出的产业发展思路缺乏信心,自我发展产业又无从下手;个别贫困户对利用扶贫贷款发展种、养殖业的积极性不高,规模小了不想干,规模大了怕风险,对土地流转整合资源心存疑虑。三是少数贫困人口自身“造血”功能差,安于现状,只求一日三餐过得去,不求脱贫致富奔小康。如:部分乡(镇)为贫困户设立公益性岗位,上岗几天时间,因嫌弃工作日晒雨淋、点名受约束,工资较低,贫困户予以放弃。
(六)致贫原因多样,特殊困难户致富难度大。一是低保覆盖率低。目前,全县农村低保人员达到2031户、2184人,其中贫困人口1344人,占全县建档立卡贫困人口的18.11%,但建档立卡信息系统中仅因残致贫和缺劳动力致贫占比为24.5%。这部分人自身发展难度高,如无低保政策兜底,脱贫难度大。二是老人户问题。因子女外嫁或配偶去世等原因独自居住,自身发展难度大。如安靖乡民治村黄万海(建档立卡1户2人),户主黄万海于2017年底因病死亡,现只有配偶冉从英独居。三是特殊困难群众。在走访的贫困户中,有的贫困家庭成员均因特殊原因致贫,帮扶难度大。如大田坝乡余天树(1户3人),余天树老年痴呆,儿子石章平、石章伟二人均弱智;安靖乡安乐村陈国全(1户3人),53岁且患有尘肺病,无劳动能力,配偶夏朝花智力低下,儿子癫痫病。
五、对下一步工作的意见
针对调研中发现的困难和问题,为确保已脱贫人员进一步提高收入水平,到2020年全面同步实现小康,现提出如下建议:
(一)坚持深谋实抓,牢固树立打赢脱贫攻坚战的信心和决心。坚持把习近平总书记关于脱贫攻坚的重要讲话精神作为做好工作的根本遵循,持续增强脱贫攻坚工作的政治自觉、忧患意识和紧迫感,以解决突出问题为重点,以重大扶贫工程和到村到户帮扶措施为抓手,以补齐短板为突破口,真正把贫困群众脱贫致富的事挂在心上,把责任牢牢扛在肩上、紧紧抓在手上,全力打好脱贫攻坚战。要进一步提高政治站位,深化思想认识,按照常态化、科学化、规范化、简约化思路,持续用力、巩固提升,推进脱贫攻坚各项工作持续健康良性发展。一是坚持常态化推进,把集中整改工作中形成的好做法固化下来,好作风坚持下去,重点在产业扶持、扶志扶智等治本措施上下功夫,使帮扶工作更有持续性、更具生命力。二是坚持科学化推进,准确把握精准识别、精准退出、精准帮扶工作的标准、规范和程序等,提高帮扶工作的针对性和实效性。三是坚持简约化推进,优化工作流程,下气力精减各类会议、报表和检查,让基层有更多时间和精力抓工作、抓落实。
(二)坚持问题导向,切实加强扶贫领域作风建设。一是严格按照中央、省、市作风整顿要求,落实好《荥经县开展扶贫领域作风问题专项治理实施方案》及十个方面专项治理实施方案,实行县乡村三级联动,用1年左右时间集中力量开展扶贫领域作风问题专项治理;二是突出问题导向,结合实际认真梳理具体问题及表现,建立举报追查制度、通报曝光制度和责任追究制度,切实解决好扶贫领域存在的“四个意识”不够强、政策措施不精准、资金管理不规范、帮扶工作不扎实、督导调研不深入、工作作风漂浮不实、考核评估不严格、贫困退出质量不高等突出问题,坚决防止脱贫攻坚形式主义、官僚主义、弄虚作假和“数字脱贫”;三是坚持举一反三、标本兼治,建立完善作风建设长效机制,从根源上解决作风问题反复抓、抓反复的现象,真正推动荥经县脱贫攻坚作风建设取得新的成果。
(三)建立产业台账,壮大脱贫产业,构建脱贫长效支撑。一是充分发挥产业扶持脱贫的“造血”功能和基础性作用,按照“村有主导产业、户有致富门路、人有一技之长”的要求,结合全县“三条产业环线”和本乡镇自身实际,兼顾贫困户发展意愿,全覆盖建立贫困户产业台账,做到“不漏一户、不漏一人”。同时,制定贫困户产业奖补政策,对发展茶叶、中药材、果蔬、方竹笋的贫困户进行产业奖补,提高贫困户产业收入,进一步巩固脱贫攻坚成果,为村民的小康生活保驾护航。二是抓龙头带动,扩大产业发展规模,通过推广“龙头企业+基地+农户”、“龙头企业+合作组织+农户”等发展模式,引导龙头企业、合作组织建立完善与农户的利益联结机制,利益同享、风险共担,推进扶贫龙头企业与贫困村、贫困户的有效对接。
(四)要坚持多策并举,巩固强化精准扶贫成果。一是继续加强教育扶贫,落实好贫困家庭子女就学补助政策,创新社会资助机制,动员社会各界资助贫困家庭子女就学,让贫困家庭子女接受良好的教育,真正阻断贫困代际传递。二是积极开展医疗保险和医疗救助脱贫,保障贫困人口享有基本医疗卫生服务,努力防止因病致贫、因病返贫,健全留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人关爱服务体系。三是强化政策措施的连续性,全面落实后续扶持政策,坚持“脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱项目”,切实抓好已退出村、已脱贫人口动态跟踪监测,做到“扶上马,送一程”。四是抓好特殊救助扶贫,实施农村最低生活保障制度兜底脱贫,在每年确保低保线和扶贫线“双线合一”的基础上,进一步加大低保政策覆盖面,做到符合低保政策的贫困户应保尽保;对于单独老人户,积极引导子女履行赡养义务,对无子女的老人户采取集中供养。
(五)要统筹各方力量,形成脱贫攻坚的强大合力。一是充分发挥贫困群众的主体作用。重点宣传中省市关于推进脱贫攻坚的决策部署,引导大家认清脱贫攻坚工作的重要性、紧迫性和艰巨性,大力倡导勤劳致富、“人穷志不短”的正确舆论导向,树立典型,召开励志创业观摩会,教方法、教办法,重点做好政策解读、解惑释疑、教育引导等工作,引导他们克服“等靠要”思想,重塑坚定信心,矢志脱贫致富,增强脱贫攻坚的内生动力,实现“要我脱贫”向“我要脱贫”转变。二是充分发挥村级组织的带头作用。切实依靠村级“两委”班子推进脱贫攻坚工作,充分发挥班子的凝聚力和号召力,动员党员干部、本土人才、致富能手发展规模化特色种养殖业和加工业,帮助贫困户谋脱贫出路、解决生产生活实际困难;重视发挥贫困村党支部书记“总协调人”作用,整合各方帮扶力量,利用好扶贫项目和资金,实现帮扶效果的最大化;充分发挥驻村第一书记的作用,加强与部门、行业、企业的联系,争取扶贫项目和资金,尽最大努力帮助贫困村、贫困户脱贫增收。三是充分发挥社会力量的助推作用。广泛动员社会力量参与脱贫攻坚,发挥企业人才、资金、技术等优势,鼓励非公有制经济人士、社会阶层人士到贫困村开展扶贫济困活动,动员在外创业的成功人士返乡创业发展,帮助贫困村建设基础设施,组建经济实体,帮助贫困家庭解决实际困难。四是充分发挥各级脱贫攻坚指挥部的统筹作用。坚持政出一门,建立政策制定的修正机制、信息收集与反馈机制、督查问责机制和考核奖惩办法,认真分析各职能部门在开展具体工作中,需其他部门协作或协作中存在的困难和问题,需协调或上级研究解决的问题及建议,增强系统性、针对性和前瞻性,以便全市统筹推进就业扶贫、产业扶贫等其他各项脱贫攻坚工作,形成脱贫攻坚整体合力、实现良性健康发展。
审稿:白雨锶
责任编辑:夏天
来源:雅安日报/北纬网 日期: 2018-11-21 09:22:43
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