时间: 2019-02-21 10:17:51 雅安日报/北纬网
名山区城东乡官田村村民在法治文化广场上学习法治知识
党的十八大以来,我市依法治市步履铿锵,法治的力量推动着雅安社会稳定与进步、发展与转型,民富与民安齐头并进。雅安正以依法治国为引领,紧盯顶层设计,回应群众期盼,依法治市建设散发着耀眼的光芒——
在这里,科学立法不断拓展,民主法治不断增强,法治政府建设强力推进,法治建设成为我市改革发展稳定大局的坚实守护者。
在这里,法治思维不断创新,执法方式日趋规范,司法彰显权威公正,公平正义以看得见摸得着的方式,走近群众,温暖大家。
在这里,法治精神渐入人心,从领导干部到普通群众,学法用法守法蔚然成风,崇尚法律、尊重法律、运用法律的良好氛围逐步形成。
法治雅安建设结出的累累硕果,让人民群众暖在心里、喜上眉梢。
关键词:依法执政
在市四届人大四次会议上,今年的政府工作报告让人振奋。多位与会人大代表均表示,依法执政精神贯穿于报告全文。
报告对2018年工作进行了回顾。“雅安绿色转型发展迈出新步伐,经济发展质量得到新提升,城乡面貌呈现新变化,‘三大攻坚战’取得新胜利,跨越发展持续释放新动能,民生社会事业实现新发展,社会治理取得新成效,政府服务能力得到新提高,各项工作取得新成绩……从政府工作报告可以感受到,一年工作回顾涉及的方方面面,背后都有坚持依法全面履行政府职能的强力支撑。
近年来,市委把依法执政作为全面依法治市的首要任务,按照中央“三统一、四善于”系统部署,以改进和完善党的领导方式和执政方式为抓手,将党的领导贯彻到全面依法治市的全过程和各方面,实现党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法。
——着力增强依法执政本领。出台《雅安市全面依法治市2018年工作要点》《全面依法治市2018年专项行动方案》,建立完善党委统筹揽总、部门各司其职、条块紧密结合、纵横联动推进的工作机制,健全并落实党委领导和支持人大及其常委会依法行使职权、政府依法行政、司法机关公正司法的工作制度。突出“关键少数”,抓好领导干部法治实践,推动依法治市“带头干”和“带动干”两头热。建立法治建设“谁主管、谁负责、谁交账”责任机制,以分类建账、流程管账、限时结账、公开评账落实“关键少数”主体责任。
——加强党内法规制度建设。积极构建内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度工作体系。建立党内规范性文件合法性合规性审查制度、备案制度、定期清理制度和备案审查衔接联动机制。深入开展党内规范性文件实施评估工作,进一步推进党务公开制度,畅通党员参与党内事务、监督党的组织和干部、向上级党组织提出意见和建议的渠道。健全市委法律顾问团制度,优化雅安市法律顾问团,前移公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等关口,加强决策事后监督,及时发现和纠正错误。
——推进依法治市和依规治党有机统一。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。持续加强作风建设,继续整治“四风”问题,切实把握运用好监督执纪“四种形态”,加强日常监督管理,着力解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。深化基层“微腐败”、扶贫资金、国有土地出让、政府采购、司法等专项领域的廉政风险防控机制。坚持反腐败工作力度不减、节奏不变、尺度不松,持续保持高压震慑态势。
关键词:科学立法
雅安,有一条柔美秀丽的青衣江。
去年年底,我市第二部实体法规《雅安市青衣江流域水环境保护条例》出台,可谓顺应了民心,回应了人民群众对青衣江保护的热切期盼。
美好的期盼彰显立法的强大力量。
近年来,我市坚持科学立法、民主立法,紧紧围绕加强生态文明建设和环境保护的重大决策部署,立足雅安实际,加强地方立法工作,把青衣江流域水环境保护、村级河长制作为重点立法项目。目前,《雅安市青衣江流域水环境保护条例》经省人大常委会批准,已于2019年1月1日实施;《雅安市村级河长制条例(草案)》正在进行二次审议。同时,我市第一部实体性法规——《雅安市新村聚居点管理条例》已于2017年7月20日正式实施,率先在全国作出新村管理的法治探索。
关键词:法治政府
2017年9月,市工商局驻市政务服务中心窗口向雅安浙银先进制造业发展股权投资管理合伙企业(有限合伙)颁发全市首张“多证合一、一照一码”营业执照。这标志着,自此,我市与全省同步全面实施企业登记“多证合一、一照一码”制度,有效解决了企业办证“部门多次跑、资料重复交、办理时间长”的问题,为企业轻装上阵、稳健发展提供了坚强保障。
十八大以来,我市紧扣法治、创新、廉洁、服务型政府建设目标,健全依法决策机制,规范行政执法行为,强化行政权力监督,推动建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。
——深入推进法治政府建设。深入推进“放管服”,全面深化“两集中,两到位”改革,市级部门新进驻审批服务事项共235项,施行“前台统一受理、后台分类审批”,大力精简行政审批前置条件,清理46项报建审批事项缩减至36项;推行重点投资项目全程代办制,实施以“八个一+四配套”为主要内容的“雅安政务事,最多跑一次”改革,深入推进“互联网+政务服务”,深化一体化政务服务平台和投资项目在线审批平台配套设施建设,推广“在线咨询、网上申请、快递送达”的办理模式;深化商事制度改革,启动银行网点受理企业登记试点工作,在我市建行、工行6个营业网点开展导办企业执照全程电子化业务试点工作;开展证明事项清理,组织市级相关部门对全市证明事项进行全面清理,建议保留地方性法规设定证明事项11项,地方政府规章、规范性文件设定证明事项62项;建议取消法律设定证明事项2项、行政法规设定证明事项1项,部门规章设定证明事项8项,地方政府规章、规范性文件设定证明事项14项。
——推进行政决策科学化、民主化、法治化。把合法性审查作为行政决策的第一要件,严格执行《雅安市人民政府重大行政决策程序规定》,把部门论证、公众参与、民主协商、专家论证、专业机构测评、成本效益分析、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序。进一步明确重大行政决策事项未经合法性、经审查不合法或未按照合法性审查意见修改完善的,不得提请政府审议。加强政府法律顾问工作,市县(区)政府均成立了以政府法制机构为主体,吸收专家学者和优秀律师参加的法律顾问团,建立工作规则。
——推进严格规范公正文明执法。始终坚持严格依法执法,坚决维护法律权威。印发《雅安市推进行政执法“三项制度”工作实施方案》和《雅安市重大行政执法决定法制审核流程图(试行)》,落实行政执法全过程记录制度,坚持行政执法流程网上运行和行政执法文书电子化,完善行政执法回避、告知、听证、说明理由程序和重大行政处罚案件集体讨论制度,规范行政执法和行政处罚行为。为回应群众关注的热点、焦点,印发《关于开展全市公安交警行政执法专项监督检查的工作方案》。同时,结合实际开展安全生产、规划建设管理、环境保护等专项行政执法监督检查。认真贯彻落实《四川省规范行政执法裁量权规定》,优化完善行政执法裁量权标准和权力运行流程。严格行政执法人员资格管理制度,规范行政执法证申办条件和申办程序,进一步提升执法水平和能力;加强重大行政处罚、行政强制的备案审查,督促行政执法部门依法办事。建立“两法衔接”联席会议制度、联动工作制度、平台运行管理制度、情况通报和案件咨询、移送、备案等工作制度,突出工作重点,推进“两法衔接”工作规范有序运行。
——建立完善行政权力制约监督机制。深化重点领域建章立制和制度落实,建立监督检查台账、行政执法案卷评查制度和重大行政处罚行政强制备案制度,规范行政权力运行。积极推进财政预决算、“三公”经费、公共资源配置、重大建设项目、环境保护、食品药品安全、公共服务、民生工程等社会公益事业领域的政府信息公开,并在市政府门户网站建立政策解读专栏,集中展示政策文件及其解读。推动市县两级政府全部成立行政复议委员会,建立首问负责制度、一次性告知制度、行政首长负责制度等工作制度,出台雅安市行政复议流程等相关文书、《雅安市关于进一步规范出具行政复议证据收据的通知》,全面加强行政复议工作。
让权力在阳光下运行,是党中央向人民群众作出的庄严承诺。如今,在我市,政务公开透明阳光,老百姓看得见更信得过,在“互联网+”的浪潮下,建立政府网站、开设政务微信公众号、接受群众信息公开……公众的知情权、监督权得到了有效保证。
法治给群众带来更多获得感。
关键词:司法改革
2017年8月,天全县人民法院在泸定县人民法院科技法庭公开开庭审理了石渠县人民法院原院长向巴益西被控犯贪污、受贿、滥用职权罪一案。
因该案系四川省高级人民法院指定管辖,且案情重大、疑难、复杂,天全县法院受理后,所有环节院长均亲力亲为。
公正是法治的生命线,司法公正促进社会公正。
近年来,市委严格落实中央和省委关于司法体制改革的要求,规范司法行为,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
——深化司法责任制改革。全市法院、检察院建立健全司法人员分类管理、常态化遴选、退出机制。目前,全市法院系统共办理13名员额法官退出员额的审核审批,新遴选员额法官10名;检察系统入额检察官全部调整至一线办案部门。深化以审判为中心的诉讼制度改革,据统计,128件刑事一审案件进行庭审实质化审理,当庭宣判57件,刑事案件关键证人出庭率达100%,无一发回重审或改判。统筹推进公安机关和司法行政系统改革,公安机关全面完成警务运行和执法权力运行机制、公安行政管理、公安队伍管理改革,有力推动《四川省深化执法规范化建设实施方案》贯彻落实;司法行政系统深化律师制度改革,积极开展刑事案件审判阶段律师辩护全覆盖试点。全面推进律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作,目前共受理案件11件,化解3件。
——继续推进公正高效权威司法建设。深入推进法院系统繁简分流,完善民商事案件繁简分流和调解速裁操作规程,构建与简易程序、普通程序相配套的多层次诉讼制度体系。落实法官、检察官办案质量终身负责制和案件质量评估等制度,出台《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》,积极开展案件质量评估,加强对案件的监督管理,印发《雅安市人民检察院案件流程监控工作规定》《雅安市检察机关案件质量评查办法》。深化公安行政管理服务改革,今年以来,公安机关共清理行政许可类36项、行政强制类23项、行政处罚类828项、行政检查52项、其他行政权力项目32项、行政确认项目1项、行政奖励项目16项,行政事项依托市政府办全部向社会公开。
——深入破解实际难题。深入开展“百日执行攻坚”“打击拒执、惩戒老赖”“执行大会战”等执行专项活动,有效遏制规避执行、抗拒执行、干预执行等现象;推动“老赖彩铃”“失信黑榜”工作,深化“立审执监访”一条龙机制和执行调查令、悬赏执行等制度,全面推行网上拍卖,确保有财产可供执行案件在法定期限内基本执行完毕。全市法院共受理执行案件20769件,已结案19103件,结案率为91.98%,全市有财产可供执行案件执结率达98.87%。切实加强行政执法与刑事司法衔接,印发《雅安市2018行政执法与刑事司法衔接工作目标考核办法》。深入推进“1+2+N”平台建设。直至目前,全市行政执法机关移送涉嫌犯罪案件30件35人,实现所有建议案件100%移送公安机关。建立未成年人“110”指挥中心,实现未成年人保护信息共享、部门协同、依法快处。认真落实行政首长出庭应诉制度,2018年,法院行政案件开庭178件,各级行政机关负责人出庭应诉168件,出庭应诉率94.38%,相比去年大幅上升。
关键词:法治精神
每年3月“法治宣传月”活动期间,我市相关部门都会深入各县区、乡镇,对群众开展集中性法治宣传教育,让群众与法律“面对面”接触、“零距离”受益。
这是我市法治宣传教育常态化的一个缩影。
法治建设,根在基层。近年来,我市始终坚持把全民普法和守法作为全面依法治市的长期性基础性工作来抓,通过法治灌输、法治浸润、法治厉行,逐步树立社会公众的法治信仰。
——健全法治宣传教育机制。建立“责任+清单”法治宣传机制,明确44个部门(单位)法治宣传目标、任务、重点。突出系统性、分众化、针对性、实效性,编制印发雅安市法治宣传教育第七个五年规划、“法律七进”年度工作要点,明确法治宣传教育的主要内容、目标任务、完成时限。健全四大普法工作机制,将普法融入执法全过程,将法律由“纸上静态的法”变为“现实中动态的法”,切实增强法治宣传教育的实效性。大力培育依法治市创新项目,以寻求法治化解决宣传教育路径。坚持德治和法治相结合,广泛开展“守法、诚信、感恩”公民教育,推进法治与德治相辅相成,相互促进。围绕“尚法为雅·善治为安”的法治雅安品牌,举办法治雅安新征程五大系统活动,全面开展法治县(区)、法治乡镇、法治乡村等九大法治示范创建,不断提升社会管理法治化水平。
——法治理念逐渐深入人心。法治文化广场、法治文化长廊、法治阅览站等特色法治宣传教育场所随处可见,普法微信、微博、微电影等新媒体载体方兴未艾,崇尚法律、尊重法律、依法办事的观念正熔铸到人们的头脑之中,体现于人们的日常行为之中。
关键词:依法治理
2018年,汉源县被表彰为第四批“全国法治县创建活动先进单位”,“三创四化五联”社会综合治理体系建设获评四川省依法治理优秀案例。
成绩不仅这些。近年来,全市以坚持党的领导为根本保证,以政府主导与社会共治为基本方式,以培养法治信仰、增强法治观念为突破口,以构建政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制为重点,实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动,促进整个社会和谐有序、健康发展。
围绕让社会和谐的目标,一系列依法治理举措在我市正渐次展开。
——探索基层治理体系和治理能力现代化路径。加快构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。积极探索构建基层治理架构,健全基层服务体系、加强骨干队伍建设、强化政治引领功能、提高群众工作水平、推动农村全面发展,实现基层党建与依法治理的深度融合。深化“阳光村(居)务”,开展村(居)务公开、村规民约和居民公约督查工作。建立健全村(社区)论证、听证和议事、评议制度,建立民情恳谈、述职述廉、问责制度等4项基层群众自治制度,提升基层群众治理水平。
——法治实践受到国家层面关注。全国新村管理第一部实体性法规《雅安市新村聚居点管理条例》得到全国人大的高度评价。乡村治理、返乡农民工安置相关实践经验分别被新华社国内动态清样采纳刊发,供中央领导参阅;雨城区“阳光村(居)务”微权清单、汉源县“三创四化五联”社会综合治理体系被新华社列入法治类调研项目,并发文报道。依法治理经验获得省委肯定。《雅安市青衣江流域水环境保护条例》已颁布实施,开创了全省水环境保护地方立法先河,得到省人大常委会及法律专家的充分肯定。名山区农村垃圾分类“高岗村模式”、市司法局法治扶贫“五个一”工作、市质监局账图模式受到省委领导充分肯定,在全省推广施行;“自管委”新村聚居点治理模式、“民薪工程”、宝兴县“村官代办”制度被列入四川法治蓝皮书课题;选明白人、干明白事、交明白账的法治保障灾后重建机制被推荐为全省基层治理创新与法治四川建设会议交流经验。社会治理创新工作受到省级表彰。“一核三治一监督”治理模式被省委党的建设制度改革专项小组授予“党的建设制度改革创新奖”;石棉县党建“磁铁工程”被评为全省社会治理类的十大案例之一;名山区茶产业矛盾纠纷多元化解机制被评为全省矛盾纠纷多元化解创新项目;雨城区碧峰峡镇“五议决策法”基层治理创新案例入选农村基层治理创新十大优秀案例。同时,“轻刑快办”雅安模式、民族聚居区“民间代表人士”工作制度、“法连民心”诉讼服务机制等创新工作深入实施,有效助力法治雅安品牌建设。
乘风破浪潮头立,扬帆起航正当时。
随着依法治市工作的不断推进,我市法治水平进一步提高,法治意识进一步增强,法治信仰进一步坚定。
展望未来,众志成城、乘势而上,雅安在依法治市进程中步履铿锵,阔步前行。
雅安日报/北纬网记者 石雨川
审稿:白雨锶
责任编辑:夏天
来源:雅安日报/北纬网 日期: 2019-02-21 10:17:51
编辑:夏天
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