时间: 2020-11-26 09:13:03 雅安日报
“治大国若烹小鲜”,基层社会治理是国家治理的基石,推进国家治理体系和治理能力现代化,离不开法治保障。
党的十九届五中全会提出到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标中包含,要基本实现国家治理体系和治理能力现代化,人民平等参与、平等发展权利得到充分保障,基本建成法治国家、法治政府、法治社会,这为推进法治建设擘画了蓝图、指明了方向。
“明者因时而变,知者随事而制”。面对社会的飞速发展,人们对法治的期许更大。近年来,随着脱贫攻坚、乡村振兴以及城市化的不断推进,群众的利益变得更为广泛,诉求也变得更为复杂多样。
对此,我市司法行政部门加强对基层群众的法治宣传,引导他们办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法,极大地维护社会的和谐稳定。
在这当中隐藏着的是基层治理中的法治“密码”。
春茶上市,名山“茶源义警”与民警共同巡逻
“义警”出巡
百丈镇上保平安
名山区百丈镇,素为名山区茶叶交易的重要市场之一,国道108线、国道318线和成新蒲名快速通道贯穿百丈镇全镇,同时又紧邻成雅高速、成名高速,一直以来,茶农、茶商、过往车辆常聚集于此。
百丈镇千尺村村民杨作衡穿上红色马甲戴上红色袖标,往百丈镇千尺村的百汇市场走去,这天是她作为“茶源义警”巡逻的日子。
百汇市场所在的红军路,恰好是国道和高速公路的连接点,杨作衡要做的是在周围巡逻,疏散交通,同时注意是否有违法犯罪行为。
春茶上市的季节里,每天下午茶市一开,杨作衡就会忙碌起来。
茶农茶商纷至沓来,汽车摩托车将整条街都“塞满”。这时候,疏散交通的任务就落在杨作衡和另外两位“茶源义警”身上。
往年春茶交易期间,茶叶市场周围交通秩序严重混乱,交通事故和摩托车、电瓶车被盗事件频发。安全问题、治安隐患影响着茶商对这里的印象,甚至整个产业的口碑。
“茶源义警”正是在这样的背景下诞生的。这是一支由协管员、网格员、村干部、保安以及热心群众组成的队伍,他们在民警的带领下发挥了重要作用,特别是配合民警在市场周围划定临时停车区、指定临时停车场等,并向茶农、茶商宣传交通安全、防盗防骗法规和常识。在市场内因交易产生矛盾纠纷时,“茶源义警”随同民警及时出现,第一时间化解矛盾,避免矛盾的激化或扩大给群众生产生活带来影响。
300多名“义警”,由百丈镇党委领导,百丈派出所指导,分成6个“茶源义警”小组,结合其自身工作,在不增添其负担不会影响正常工作,又发挥“义警”作用的基础上,佩戴标识帽子和马甲,亮明身份开展义务活动。
通过不折不扣地履行宣传引导、信息收集、矛盾化解、综合服务、隐患排查、应急处置六项工作职责,确保服务管理触角延伸到社会治理末梢。
“有一些线索,民警平时和群众的交谈中未必能发现,但在群众茶余饭后的闲聊中,往往有可能发现端倪。”百丈派出所所长汪鹏成说。
“街长”劝导市民规范停放车辆
“街长”吹哨
执法人员来报到
穿上绿色的“街长”服,佩戴好工作证,“街长”周淑蓉开始了一天的工作。
说起来是简单的两个字“走路”,可周淑蓉的走路并不简单。雨城区和平西路一带一夜之间冒出许多小广告,周淑蓉一边清理小广告,一边将情况反映给土桥社区党委书记卢德芬。
卢德芬立刻将张贴小广告的情况反映到辖区派出所。
“自从实行‘街长制’,社区组织开展市容综合整治比以往更有‘底气’了。”卢德芬说。
今年3月开始,雨城区以青江街道为试点,探索实施“街长制”。
随着社会进步和城市发展,对城市管理的标准和要求越来越高。城市管理应该像“绣花”一样精细,让治理“针脚”更细密,让治理的“走线”更美观,让街道管理更有序、更安全、更干净。
16名“街长”,分布在正黄美食风情街、和平南路、和平西路等8条重点难点道路。以三级“街长制”管理为切入点,确定市场监管、公安等8家职能部门,依托数字化城市管理的网格数据,建立综合指挥系统,实现资源、信息、数据深度融合,建立“‘街长’吹哨、部门报到”快速响应机制。
此外,针对重大问题,还建立联席会议协商解决机制,由街道总“街长”牵头组织8个部门召开联席会议协商处置。
以前,网格员没有执法权,巡查发现违规违法问题只能以劝导为主。然而,由于没有实质性惩罚措施,违规违法对象对于“口头警告”常常置之不理,往往是治标不治本。如今,雨城区探索建立跨部门联合执法和服务机制,执法部门将一线力量下沉到社区,通过部门联动、各司其职,能够实时发现问题并及时整改。
“上面千条线,下面一根针。”基层的社会治理工作纷繁复杂,如何破解“看得见的管不了,管得了的看不见”这一老大难问题?“‘街长’吹哨、部门报到”,正是一剂对症施治的良方。
“‘街长’是联系线和针的关键点,起着承上启下的作用。我们的工作说起来简单其实很繁杂,商铺物品摆放是否规范、路上是否有人占道经营、公共设施是否有损坏,我们都会在巡街时特别留意。”卢德芬说,“群众遇到问题也会向我们反映,我们会根据实际情况调解或者通知相关部门前往处理。”
实践证明,“街长制”的试行,城市管理实现了从“突击战”向“阵地战”的转变,也成为城市精细化管理、落实长效管理机制的重要抓手。
宝兴县消防“轻骑兵”出动
依法救援
“轻骑兵”精确到位
宝兴县地处龙门山断裂带,是全国地震重点监视防御区和多种自然灾害多发易发频发地区。近年来,几次重大突发自然灾害,造成境内“断电、断路、断水”形成孤岛的情况。
如何让灾区情况第一时间传递出去?如何实现应急救援第一时间响应?如何最大限度保证人民群众生命财产安全?
2019年,按全面贯彻落实推进基层治理体系和治理能力现代化要求,坚持以人民为中心、以法治为保障,针对山区自然灾害多、应急救援难等基层治理短板,组建了“平时为民、灾时为兵”的志愿消防速报员和“轻骑兵”队伍。
今年8月,全市普降暴雨之时,消防“轻骑兵”在灾情预警和救援上起到了巨大作用。
“我负责的是夹金山村沿河、沿路一带。平时,只要一下雨,我就绷紧神经,到地质灾害隐患点查看情况。”宝兴县硗碛乡夹金山村的“轻骑兵”扎西说。
除了时刻关注河道、公路沿线情况,扎西还不忘一遍又一遍提醒大家注意安全。
宝兴县按照政治素质高、有一定文化程度、长期在当地居住等标准,通过乡镇、村推荐和部门遴选相结合的方式,建立志愿消防速报员队伍;通过政府购买服务方式,按照县城不少于10人,每个乡镇不少于4人的标准,建立县级“轻骑兵”骑手队伍。截至目前,已组建大震大灾后负责信息收集、灾情速报、定时联络的58名志愿消防速报员,并组建了县级14人、乡镇24人的 “轻骑兵”骑手队伍。
这些“轻骑兵”建立起了“大灾自动集结、小灾双向通信、定点按需召集”和“平时联训、战时联动”机制,确保应急期间即时响应、快速出动、发挥实效。发生各类自然灾害时,“轻骑兵”骑手自行前往指定地点集结,组成县级“轻骑兵”前突小队,进入灾区腹地,运用多种通信手段,向各级报告灾情。
目前,速报员和“轻骑兵”已投入全面运行,宝兴县“平时为民、灾时为兵”的志愿消防速报员和“轻骑兵”工作做法得到了应急管理部主要领导的高度重视和肯定性批示,在四川、云南、新疆、甘肃等全国重点地区推广。
汉源县爱心超市,村民用积分兑换生活用品
构建体系
探索治理新模式
郡县治,天下安。一个城市发展要“有质效、有温度”,城市文明的“物质富有、精神富足”,不仅蕴含在风土人情中,更着眼于市民衣食住行等民生小事的点点滴滴,着眼于老百姓的获得感、幸福感、安全感。
汉源县在基层治理中,摸索总结出一套“134”模式。
对属于典型山区农业县的汉源县来说,要更好助力乡村振兴,需要从助力农业供给侧结构性改革着力。为此,汉源县司法局立足水果、蔬菜大县县情,成立了汉源县果蔬法律服务中心。该中心将法律服务和人民调解建立在产业链上,集法律服务、法律援助、公证服务、法治宣传、矛盾纠纷化解等为一体的“一站式”服务平台,有效提高了农村公共法律服务以及矛盾化解的覆盖率。
这是“134”模式中的“1”,成立一个组织护航产业发展。
生态兴则文明兴。
“134”模式中的“3”,是完善三大机制助力生态保护。汉源县建立跨区域生态保护联动工作机制,建立大渡河峡谷国家地质公园跨区域生态保护联动机制及长江上游(大渡河、汉源湖段)多样性司法保护实践基地;形成刑事制裁与生态环境修复责任机制;完善环境公益诉讼和生态环境损害赔偿诉讼机制,累计办理刑事附带民事公益诉讼案件5件,公益诉讼生态修复赔偿金判决共计11.8万元。
推行四大模式创新基层治理,则是汉源县基层治理探索中总结出的最亮点。
“小网格大管家”基层治理新模式,在富林镇滨湖社区、饮泉社区、流沙河社区、西苑社区开展试点工作;“爱心超市”乡村基层治理新模式,开展“五星文明户”评比活动,有效提升群众自我管理、自我教育、自我服务的能力和水平,评选“五星文明户”630户;诉调对接调委会模式入驻人民法庭,截至目前,共调解案件359件,司法确认226件,有效节约了司法资源;“派出所+医院”共建共治警务模式,实现“小事不出室、大事不出院,矛盾不上交”的多元化矛盾纠纷调解目标。
在我市,像这样基层治理模式的探索层出不穷,从芦山县的“1+8”基层治理模式到石棉县的“五单”工作法,从天全县的汉藏双语调解室到荥经县证明事项告知承诺制……法治为基层社会治理贡献了源源不断的司法智慧、司法方案,为平安雅安建设提供了更加坚实的保障。
各地的成功经验也在不断表明,法治是社会现代化的根本保障和主要标志,法治建设是基层治理的有效抓手,推进基层治理必须全面加强基层法治建设,以法治保障社会治理“最后一公里”。
本报记者 鲁妮娜 图片由受访单位提供
审稿:程普 白雨锶
责任编辑:夏天
来源:雅安日报 日期: 2020-11-26 09:13:03
编辑:夏天
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