舆论历来是影响社会发展的重要力量。我们党从成立起就重视运用新闻媒体来传播真理、组织群众、推动工作。重视党的新闻舆论工作，是我们党的优良传统，也是革命建设改革事业不断取得胜利的一个重要法宝。历史和现实都告诉我们，舆论导向正确是党和人民之福，舆论导向错误是党和人民之祸。舆论导向正确，就能凝聚人心、汇聚力量，推动事业发展；舆论导向错误，就会动摇人心，瓦解斗志，危害党和人民事业。任何新闻报道都有导向，报什么、不报什么、怎么报都包含着立场、观点、态度。新闻报道既要报道新闻事件，更要传达正确的立场、观点、态度，引导人民分清对错、好坏、善恶、美丑，激发人们向上向善的精神力量。做好党的新闻舆论工作，要遵循新闻传播规律，创新方法手段，不断提高能力和水平。一方面，要增强工作针对性。要讲求实效，创新理念、内容、体裁、形式、方法、手段、业态、体制、机制，牢牢掌握新闻舆论工作主动权。另一方面，要把握好时度效。点引导、舆论监督，都要从时度效着力、体现时度效要求。

　　2013年4月20日，雅安芦山发生7.0级强烈地震。震后不久，以习近平同志为核心的党中央作出决定，实行“四川负总责，地方为主体”的灾后恢复重建方式。2014年11月29日，习近平总书记又作出重要批示。我国自古以来多灾多难，自然灾害频繁，旱涝灾害、山地灾害、海洋灾害几乎年年发生。“一方有难，八方支援”，举全国之力援建受灾地区的制度安排，成为有效应对重特大灾害的一大利器。然而，当汶川特大地震、玉树地震、舟曲泥石流等灾害接连发生，随着各地经济实力、应对能力不断增强，对灾后重建的认识和思考也在深化：除了全民动员、举国援建，能否探索一条大灾之后恢复重建的新路子？中央将这个开创性的“国家实验”摆在了芦山地震灾区。

　　在党中央、国务院的领导和支持下，四川省委、省政府带领灾区干部群众强化主体意识，弘扬自力更生、开拓创新精神，坚持以地方为主，扎实推进芦山地震灾后恢复重建各项工作，探索出一条中央统筹指导、地方作为主体、灾区群众广泛参与的恢复重建的新路子。这是一条不同于以往的重建新路，旨在通过由中央直接安排部署向地方具体负责转变，发挥地方的积极性、主动性和创造性，从而形成一套与过去举国体制互为补充、相互完善的重建新机制新模式。重建新路的探索，必然要求正面强大的舆论引导，必然要求营造正面积极的舆论环境。雅安日报传媒集团（以下简称“雅报集团”）在恢复重建舆论引导的实践中，始终围绕主题，正向积极，自觉主动。

　　一、紧急启动应急预案，第一时间开展新闻报道工作

　　地震发生后，第一时间启动预案开展工作，对做好宣传报道、外联工作和开展单位自救进行安排部署。同时，具体完善并成立了综合协调、采编统筹、新闻报道、外宣报道、对外联络等9个小组。为充实编采力量，及时调整以前从事过采编工作的行政后勤干部，白天做行政工作，晚上支援编辑出版工作。

　　2008年至2013年不到5年的时间内，雅安经历了两次大地震。这5年间，新媒体迅猛发展，媒体传播进入融媒时代。两次大地震的救灾和重建的传播很好地锻炼了雅安、四川和全国的媒体。雅报集团在“5·12”地震救灾重建新闻报道实践中已积累了一些经验，2009年8月制定了《突发公共事件新闻报道应急预案》。芦山地震发生后1分钟，雅报集团社长、总编辑打出第一个电话刚接通信号就中断后，立即向雅安日报社、北纬网和雅安新报社的采访部门负责人发出短信指令，随后又发出集团负责人紧急会议短信指令。震后十几分钟，第一小分队10多名采编人员奔赴震中芦山，第一时间掌握和报道伤亡、损失情况。第二小分队10多名记者赶赴天全、宝兴等县，第三小分队40多名记者前往市医院、交通局、民政局、气象局等单位了解情况，编辑、行政后勤人员也立即投入工作。半小时内，成立指挥部和各专门小组，迅速有序地组织开展各项工作。前方与后方，采访、编辑、出版、发行与对外传播无缝对接，传统媒体与新媒体互动，报、网、刊、台和手机报、微博、微信、视频“融合”报道，北纬网24小时滚动播报，既抓报道又特别注意衔接连线全国报网，形成迅速、有序、有力和立体呈现的突发灾难报道的融媒传播形态。

　　二、开展宣传报道及时、客观和全面

　　地震发生后，余震不断，房屋不断坍塌，山体不断垮方，交通不断阻塞。雅报集团的记者经历生与死的考验，第一时间赴震中、入“孤岛”（宝兴），及时传递最新情况。

　　在后方，冒着每天一千多次的余震，雅安日报、北纬网、雅安新报等媒体的编辑部迅速搬到了底楼或大街上办公。自制简易帐篷，乒乓球桌当编辑的办公桌。由于设备大量损坏，不少同志从家里带来了电脑、相机等设备。为确保读者及时准确了解抗震救灾最新进展和党委、政府的声音，采编人员夜以继日、通宵达旦工作。总编辑每日现场召集策划会、编前会、采前会、审版会，安排调度、协调审版审稿，研究策划并确定每天雅安日报的一版主题和宣传主题。报纸出版主题“震在雅安，动在全国”。从4月21日至27日，每天的头版都是主题图片版，有时配发短评： 4月21日是星期日，雅安日报改出正刊，出黑白版，并扩出8版，出版“震在雅安，动在全国”。头版特别设计，主题（地震撕裂了雅安）“祈福雅安，雅安加油”；4月22日，主题“救援”，黑白版。抢险救人，救人第一，雅安与时间赛跑；4月23日，主题“爱聚雅安”，彩版，延伸5、8版通版；4月24日，主题“自强雅安”，彩版，新闻图片，配发短评；4月25日，主题“感恩前行”，彩版，配发短评；4月26日，主题“雅安脊梁”，油画彩版，配发短评；4月27日，主题“哀悼”，黑白版。逝者安息，生者坚强。党报这样持续一周的的策划和出版，在全国还是第一次。从4月21日至6月10日，雅安日报的栏目从抗震救灾第一阶段的“震在雅安，动在全国—直击‘4·20’芦山强烈地震”，转为过渡安置阶段的“震在雅安，动在全国—‘4·20’芦山强烈地震特别报道”，出版抗震救灾专题报道482个版，扩版100个版，5000多篇稿件，500余万字。

　　北纬网开设《直击“4·20”芦山7.0级地震专题》，并先后推出5个大型专题：《芦山地震72小时全程实录》，选择震后“黄金救援72小时”内每个小时的一个重大事件，展示救灾进展、救援措施等内容；《正能量@微传播》关注草根，收纳了发生在雅安灾区的一个个戳人“泪点”的故事；《血脉中华—芦山地震百城聚力》记录下两岸三地100个城市的市民对雅安的关心和援助，并链接当地主流媒体对雅安灾情的报道；《芦山强震抗震救灾人物志》，献给在抗震救灾工作中为雅安献出生命、热血、精力、爱心的志愿者和先进典型；《中流砥柱》，则回望救灾历程中，国家、省、市各级领导，以及各级党组织和广大干部带领群众抗震救灾，他们是灾区人民的坚强主心骨。北纬网全天24小时不间断动态报道，同时运用微博、网络电视、手机媒体等多媒体，全程密集进行报道，共刊发一万多篇稿件。雅安日报—北纬网新浪官方微博4月20日至4月30日发布微博416条。其中，4月20日播发102条、21日92条、22日69条、23日72条、24日17条、25日18条，以及26日播发26条。全国一百多家网站纷纷连线和报道，第一时间了解和掌握雅安抗震救灾最新动态。

　　雅安新报开设“雅安强震 举国驰援”、“我在现场”、“守护生命线”等专刊专栏，出版抗震救灾专题报道504个版，2400余篇稿件。

　　救灾救援阶段，集团各媒体用镜头、画面、文字、声音跟踪整个灾情的进展，记录整个救援的过程，发布灾区信息，及时向全国和世界报道灾区真相，报道党和政府全力以赴抗震救灾的坚定决心，报道全社会的深切关怀。5月18日起，根据抗震救灾工作的进程，集团各媒体平台继续保持了危难时刻、雅安榜样、“危中求进、生产自救”、党旗飘扬等专题，并结合震后过渡安置阶段的工作重点进行报道。

　　与此同时，联手全国媒体开展外宣工作。雅报集团在地震当天上午就成立了外宣报道和对外联络两个组，及时向新华社、人民日报、厦门日报、扬州日报、湛江日报、绍兴日报、长江日报、贵阳日报等几十家市外传统媒体传送新闻稿件、图片，传送的文图稿件1000多篇条。还第一时间联手成都商报、大庆日报、南阳日报、烟台日报、厦门日报等全国几十家媒体开展“爱心大联动”，及时报道地震灾情和救灾情况。报、网、台、刊和户外媒体平台整体联动，将触角伸向海内外传播雅安情况。

　　三、围绕主题，正向主动，持续加强，为灾后恢复重建营造正面积极的舆论环境

　　2013年7月，全面启动灾后恢复重建工作。雅报集团的雅安日报、北纬网、雅安新报、生态雅安杂志、雅安网络电视台、北纬手机报和生态雅安、雅安日报—北纬网、雅安头条微博，以及掌上雅安（APP），四川雅安、雅安看点、雅安印象等微信公众号，LED等户外媒体集群等，传统媒体与网络媒体、移动媒体、户外媒体融合传播，对重建总规和专规进行图文并茂的解读。

　　三年重建，内容多、范围广，情况复杂，矛盾重重。对此，雅报集团编委会专门组建了恢复重建宣传报道组，每个报道小组由一名集团领导和一名部门主任带队，轮流到区县和市级有关部门调研对接工作，一起策划报道方案，每月一轮换。为全面反映灾后重建动态和进度，雅安日报设立了“科学重建—举措、现场、表情、面孔、解读、新语”等报道版块，还特设了“科学重建——芦山报道”专栏，全方位报道震中芦山的重建进程。每天的报道量都在报纸出版总量的一半以上，强势可见。集团其它媒体都突出特点，开设专版、专栏与专题，及时互动。

　　持续办好“落实三个坚持，聚力灾后重建 ，建设幸福美丽新家园”专题，通过现场采访、蹲点报道、嘉宾访谈、社论评论等方式，集中报道各级各部门贯彻落实习近平总书记等中央领导和省委、省政府对灾后重建工作的指示、批示精神和安排部署。雅安日报在头版开设“阳光照耀雅安”专栏，连续推出“灾后重建‘三个坚持’建设幸福美丽新家园”、“阳光与大爱铺就重建路”、“铭记大爱感恩奋发”等综述稿件，并对习总书记到芦山视察过的地点和慰问过的人进行回访，连续系列地向读者呈现了重建后的新村建设、村民生活的新变化。网络媒体和移动媒体以多元的报道手法，在点、线、面上形象、生动、深度反映各项工作的推进情况，开设了“民生优先科学重建”、“春回芦山·科学重建·感恩奋进”等特刊报道和专题，用综述、现场故事、数字、评论、图片等形式进行立体报道。

　　恢复重建一周年，雅安日报专门设计报眉，开设“践行群众路线落实‘三个坚持’ 聚力灾后重建”等专题专栏，从两千多个重建项目中筛选出代表性的重点项目工程，提前安排骨干记者行进式“蹲点报道”，在头版连续刊发“重建之梦”、“重建之路”和“重建之光”三篇系列综述文章，推出16个版面的全彩报道，全方位展示重建一周年的重建成果和亮点。北纬网推出“时光轴—震后一年 雅安这样走过”专题，策划“重建答卷·灾后重建工作实施一周年数字展馆”专题，展示了重灾区县、重灾乡镇、重要部门一年来重建实施进度及成果。

　　在灾后重建征地拆迁安置新闻报道中，指定记者专职跟进，在报纸、北纬网分别开设专栏和图片专题，做到拆迁稿件即传即登，保证拆迁新闻的“新鲜度”。与此同时，做好感恩教育新闻报道。开设“感恩前行感恩教育在行动”等专题，通过消息、通讯、图片等形式，对感恩教育进行组合报道。

　　四、救灾和重建中坚持“融合”报道，是雅报集团的特点和基本做法

　　2015年，探索“中央统筹指导、地方作为主体、灾区群众广泛参与”的恢复重建新路子取得成功。3月初, 集团就着手研究报道方案，多次召开编委会、周策划例会、采编部门碰头会等反复商量、修改完善。从4月10日起，对灾后重建两周年来取得的成效进行了集中宣传。各媒体既整体联动又互动报道，凸显了各媒体的报道特色。在雅安日报上开辟“网友看重建”、“全媒派‘4·20’芦山强烈地震两周年新观察”等栏目，分为“变脸综述”、“数据看重建”、“灾区看变脸”、“我们蛮拼的”、“旧闻新读”、“北纬网谈重建”等小栏目，选取具有视觉冲击力的照片，从多角度多侧面反映灾后重建的成效和灾区人民的努力。每天推出一个图片版，反映每个专规实施两年来的成效，用直观方式反映重建变化。还相继重头推出新闻述评、社论和“主流媒体看雅安”专栏，刊发中央和省级媒体集中报道恢复重建成效的稿件。

　　北纬网开辟专栏，除转发雅安日报的文章，还开设特点栏目，结合网络特点精心策划推出了“春回雅安—‘4•20’芦山强烈地震两周年主题摄影展”、“集满100赞，祈福新家园”、“Let’s go，记者带你看重建”和“网友点赞评选十大重建项目公益活动”等特色专题，创新技术手段，形成了北纬网“4•20”芦山强烈地震两周年宣传矩阵，既充分展示了灾后恢复重建成果，又提高了网民关注灾后恢复重建的积极性,掀起新媒体传播热潮。四川雅安微信公众号每天及时转载各媒体平台对雅安灾后重建的相关报道，并开设了“重建”专栏，以最快的速度向全国网友汇报雅安灾后重建成果。雅安看点、雅安印象等微信公众号，线上线下结合，尤其是针对用户的手机阅读习惯，利用H5网页技术，特别设计制作了在手机上传播的《“4•20”芦山强烈地震两周年电子画册》，画册于4月19日上午推出，当月阅读量超过50万。积极开展线下活动，组织网友进新村感受重建成果，开展了北纬网友进新村看重建活动，通过掌上雅安客户端进行了图文和视频直播。

　　从“4.20”救灾救援21--27日连续7日的雅安日报头版主题引导，到灾后恢复重建三年从不间断地连续报道。2013年4月21日至2016年7月20日《雅安日报》共出版1156期、8675个版，其中灾后重建2600个版，共刊发文图稿件15762件（篇）；北纬网策划刊发专题37个，文图39451篇。2013年4月20日至2016年底三年多的时间，从救灾救援到灾后恢复重建，雅报集团始终坚持舆论引导底线，坚持政治家办报（网、刊、台），坚持传播正能量，新闻宣传报道工作的指挥、策划和具体组织实施都主动、及时、对路、到位、全面、持续和正面有效。建立完善了月重大选题策划、周策划例会和每天编前会策划的策划制度，抓住重要时间节点，开设专栏专题，组织好报道，推进报、刊、台、网、移动媒体的融合报道，综合利用消息、通讯、特写、评论、影像、理论等手段（形式），并联手全国几十家主要媒体，三年间从不间断地实施全面报道。从《雅安日报》震后一周连续的头版主题版面引导、重建中各时间节点的媒体融合报道、组合（连续、系列）报道、全方位正面报道、政策解读、持续三年多不间断地设置特刊与专栏（专题）、新闻报道实践总结与理论研究（研究并出版《突发公共事件新闻传播与舆论引导研究/—基于“4.20”雅安芦山强烈地震救灾与重建的新闻传播实践》），到数字展馆和重建报道数据库建立与长篇纪实《重生之路》等，为救灾救援和灾区重生崛起、探索大灾重建新路子营造了强大的正面积极的舆论氛围。2016年7月，雅报集团因芦山地震救灾重建新闻报道工作成绩突出，被省委、省政府表彰为 “四川省‘4.20’芦山强烈地震灾后恢复重建先进集体”，这是全省媒体单位的唯一代表。三年多，救灾和灾后恢复重建的新闻报道实践，在坚持正确舆论的引导中应该说具有标志性意义。

　　（杨建光：雅安日报传媒集团党委书记、社长，经济学博士。此文依据省委宣传部、四川人民出版社出版的省委省政府的表彰材料完善，2017年5月）