□  羊辉

　　2017年6月正式确立检察机关提起公益诉讼制度以来，2021年《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》强调，“积极稳妥推进公益诉讼检察。”党的二十大报告又专门提出：“加强检察机关法律监督工作。完善公益诉讼制度。”在党的全国代表大会工作报告中专门强调要加强检察机关法律监督工作，这在我党历史上是第一次。既是对公益诉讼检察工作的肯定，更是对新时代检察机关强化法律监督、强化公益诉讼检察工作的更高期许和要求。

　　检察机关开展公益诉讼检察，重要的是要把服务保障生态环境资源保护、护航绿色发展作为重点发力、抓实见效。省委十二届二次全会指出：把生态优先、绿色发展作为鲜明导向。同时市委五届二次全会强调，要锚定“川藏铁路第一城、绿色发展示范市”总定位，以“一区一地引领、四化同步推进、雅州新区示范”为总抓手，在新征程上奋力谱写全面建设社会主义现代化雅安新篇章。2023年，市委提出开展“转树作抓”巩固提升行动，在全面建设社会主义现代化国家新征程上，检察机关作为提起公益诉讼的主体，必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚定践行习近平法治思想，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，依法能动履职，充分发挥职能职责，深入推进环境污染治理、生态保护，打好污染防治攻坚战，推动人与自然和谐共生发展，以检察工作现代化服务好中国式现代化。现结合近年来石棉县检察机关开展公益诉讼检察工作实践，探讨如何更好以公益诉讼办案职能护航绿色雅安发展，服务保障全市生态环境资源建设，促进经济发展，加快建设“川藏铁路第一城、绿色发展示范市”。

　　实施“1234”工作法，做优“雅西明珠·熊猫家园”公益诉讼检察品牌

　　以“一套机制”奠基础。对内，树立“全院一盘棋”思想，打破“各自为政、单打独斗”意识，建立刑事、民事、行政与公益诉讼检察四大检察内部相互协作配合机制，建立线索发现、受理、移送、初查、调查、协查、证据固定、检察建议提出等全方位协作、配合机制，实现线索同步发现、双向移交、协同办理。对外，积极争取地方党委、人大和政府支持，建立“行政+检察”模式，形成“党委政府领导、检察机关牵头、行政机关配合、群众积极参与”的公益保护格局。

　　以“两个抓手”为要点。一是护航森林资源绿色发展为要点。持续开展“森林防灭火”“生物多样性保护”等专项行动，组建“彝汉”“藏汉”双语普法宣传队，在民族乡镇建立生态环境保护工作站等；二是护航河湖资源美丽转型为要点。开展“服务长江经济带绿色发展”“长江流域十年禁捕”等专项行动。创造性建立以“补植复绿”“增殖放流”等恢复性为主的赔偿诉讼请求机制。其中2018年办理的“汉源湖非法电鱼公益诉讼案”被省检察院评选为“四川省检察机关公益诉讼十大优秀案例”。

　　以“三个环节”强效果。一是强化调查取证与证据固定。通过强化案卷材料调阅、现场实地查看、走访询问等方式，并辅之以检察技术手段支撑、司法警察协力配合，保障调查取证顺利进行，确保证据收集安全、调查人员安全；二是强化与行政机关沟通。检察机关就案件涉及的问题及时与相关行政机关沟通联系，找准问题症结，加强对案件的释法说理，促进办案效果三个统一；三是加强检察建议督促落实统管。通过提出检察建议监督方式，积极与被建议单位沟通交流，征求意见，强化检察建议的针对性、说服性、可行性，促进被建议单位认真整改和落实，并实时跟踪监督整改，共同推动监督效果实现，保障检察建议质效与刚性。

　　以“四项举措”提质量。一是有效借助“外力”同向保护。聘请行政机关专业人员兼任特邀检察官助理，结合“三官一律一员”下基层活动开展培训指导，扩宽线索来源渠道，汇聚多方力量共同参与公益保护；二是成立公益诉讼工作站合力保护。分别在贡嘎山自然保护区石棉管理处、栗子坪国家级自然保护区管理局等挂牌成立公益诉讼工作站4个，形成检察机关与行政机关目标同向的最大合力；三是成立普法法制宣传队。将传统途径与新式媒体宣传相结合，组建汉、彝、藏“双语”普法宣传队，打造公益诉讼宣传阵地。深入开展“检察官下基层”“三官一律一员”下基层活动，通过集中宣传、入户宣传、主题讲座等形式，普及法律知识，动员群众主动参与生态环境等公益保护；四是就地公诉庭审警示教育。深入案发地公诉庭审，让老百姓近距离直观感受公诉审判，广为普及法律、警醒世人，达到办案一件、教育一片的良好效果。

　　开展公益诉讼检察面临的现实困境与瓶颈问题

　　生态环境资源损害鉴定问题是最大现实困境。办理公益诉讼案件，对造成生态环境资源的破坏、损害问题以及确定赔偿范围、具体金额、恢复方式等问题是当前办案中最大的现实困境。

　　行政机关重视不够与配合不足。可能因行政机关及其工作人员受利益驱动影响，对于检察机关开展公益诉讼检察监督心存芥蒂，存在对公益保护工作重视不够、主动性不强、配合度不足等问题。

　　公益诉讼检察机制保障还不完善。探索与发展检察机关公益诉讼检察进程中，其制度机制的建立与完善还存在不够到位的问题，同时实现公益诉讼检察均衡发展、全面发展方面还需要进一步发力。

　　公益诉讼检察办案业务能力本领不足。当前检察机关公益诉讼检察部门及其办案人员开展公益诉讼检察的能力、素质、本领方面与新时代新要求仍有较大差距，存在本领恐慌问题，需要大力加以解决突破。

　　检察机关加强公益诉讼检察的对策建议

　　提高政治站位，增强责任担当意识。办理公益诉讼检察案件，讲政治是第一位。必须树牢坚持党对检察工作的绝对领导意识。要始终把中央、省、市、县的决策部署和工作安排贯穿检察工作全过程。具体来讲就是要始终锚定“川藏铁路第一城、绿色发展示范市”雅安发展总定位，从“公益之诉、平等之诉、督促之诉、协同之诉”的高度，持续聚焦服务打好蓝天、碧水、净土保卫战，为服务绿色雅安发展贡献检察力量。

　　加强请示报告，争取理解与支持。检察机关要进一步积极争取地方党委、人大和政府理解与支持，要严格落实案件请示报告，努力让案件达到好的效果。

　　强化沟通重在协调，全面提升行刑衔接水平。检察机关要切实树立“双赢多赢共赢”理念，主动加强与行政机关、行政执法部门的沟通交流与协作，营造合作共赢、积极稳妥公益诉讼检察的良好局面。有效落实“行刑衔接”机制，共同推动公益诉讼工作有力开展。

　　规范办案程序，精准监督求极致。一方面要进一步规范公益诉讼办案程序和统一起诉标准、明确立案程序、调查取证等程序标准。一方面要规范检察建议工作，做到提出的检察建议说理性强、精准度高、针对性强、可操作性好，便于有关部门及时整改、落实，有利堵塞漏洞、完善机制，切实把案件办出高质量、办得精准极致。

　　注重基础建设，锻造过硬公益诉讼检察队伍。检察机关要更加注重检察机关基层基础建设，强基固本，着力练内功、增活力、添措施，不断强化自身建设，注重精选配强公益诉讼办案力量，狠抓检察人员队伍建设，把规范司法行为贯穿工作始终，全面提档升级公益诉讼检察，为服务雅安绿色发展，护航“川藏铁路第一城、绿色发展示范市”建设贡献检察力量。

　　（作者系石棉县人民检察院党组书记、检察长、三级高级检察官）