● 雅州新区是雅安经济发展强大的增长极

　　● 雅州新区是雅安经济发展行稳致远的压舱石

　　● 雅州新区是雅安创新追赶超越的动力源

　　围绕“全面建设社会主义现代化雅安”总目标，雅安“以建设川藏经济协作试验区和世界大熊猫文化旅游重要目的地为引领，新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化同步推进，雅州新区示范”，打造“川藏铁路第一城、绿色发展示范市”。作为“产业之翼、未来新城”的雅安“头号工程”的雅州新区，能否在雅安经济发展的关键时期发挥发展极的关键作用？

　　雅州新区2023年经济复苏领跑全市，规模以上工业、固定资产投资、外贸进出口总额等跑出加速度。雅州新区具有高质量发展优势，但也存在工业经济较弱、投资增长乏力、经济外向度低等明显不足，尚需进一步解放思想，着力创新体制机制，大力培育发展新动能，夯实可持续发展基础，务实改善营商环境，深度激活经济要素资源。

　　高水平规划建设雅州新区，是雅安抢抓川藏铁路建设机遇，承担全省“深化西向”战略任务和夯实成渝地区西向门户、建设川藏经济协作试验区的重要支撑；是雅安积极投入成渝地区双城经济圈，促进川藏铁路陆港新区和成都都市圈重要功能协作基地建设的重要行动；是雅安做大做强主干，推进“三区同城化”发展，实现经济总量迈上千亿元目标并乘势而上开辟现代化雅安建设新局面的重要牵引。

　　打造引领雅安高质量发展核心增长极意义重大

　　规划建设雅州新区是雅安对标国省战略、融入成渝、协同川藏的大手笔大战略大平台，开启了城市开发由点状突破到成片推进的思路之变、城市空间由一区独大到三区同城的格局之变、城市资源由分散配置到集约集中的整合之变，对雅安承接成渝地区双城经济圈建设和川藏铁路建设两大国家战略、融入国内国际双循环新发展格局、全面建设社会主义现代化雅安，具有十分重大的意义。

　　近年来，雅安经济社会发展成绩令人瞩目，“川藏铁路第一城、绿色发展示范市”建设稳步推进，整体经济实力明显提升。2021年7月，市委四届十次全会明确提出：高水平建设雅州新区推动形成引领全市经济高质量发展的核心增长极。2021年12月，市第五次党代会强调：把高水平建设雅州新区作为全市的“头号工程”。2022年11月30日雅州新区揭牌。作为雅安“产业之翼、未来新城”的雅州新区，成为雅安现代化建设发展高歌猛进的前沿“窗口”。

　　雅州新区是雅安经济发展强大的增长极。发展经济学原理强调，区域发展离不开发展极。改革开放以来的实践充分证明，以“特区”“新区”为范式的发展极是推动落实国家区域经济协调发展战略的核心。长期以来，雅安发展呈现区域联动失衡现象。中心城区实力羸弱，吸纳经济资源和发展要素能力差，能量辐射和产业带动不明显，没有形成真正的发展极。全域发展“碎片化”，两区六县实际存在多种发展模式，使本来就弱小的经济体更加分散分裂，缺少一个能起领航和牵引带动作用的“火车头”。如今雅安正处于区域发展重要机遇期、发展势能积蓄迸发期、“四化并联”能级全面提升期，推动雅安经济实现跨越发展，必须打造能够充分发挥雅安比较优势，深度参与区域协同发展的增长极。建设雅州新区使其扛起引领雅安经济高质量发展增长极大旗极为重要。

　　雅州新区是雅安经济发展行稳致远的压舱石。如果将雅安发展比作一艘扬帆起航的大船，那么以雅州新区为代表的“主干”就是船上的“引擎”，“六县”就是船上的“风帆”。中央反复强调“稳字当头、稳中求进”，雅安经济发展行稳致远必须筑牢“压舱石”。只有放大以雅州新区为代表的“主干”极核效应，辐射带动“六县”区域联防、互利共济，才能引领雅安全域可持续高质量发展。

　　雅州新区是雅安创新追赶超越的动力源。当前，伴随区域发展由要素、投资驱动向创新驱动转变，空间体系在资源动态配置中不断重构。市场经济非均衡发展规律使然，区域发展不仅表现为先进地区带动后发地区，也表现为后发地区追赶先进地区。后发地区“也可以拉第一把小提琴”。事实上，后发地区也有比较优势，差距意味潜力。后发地区可以凭借比较优势参与同发达地区相关联的分工体系，从互动中促进本地技术种类的衍生和创新能力的提升。雅州新区产城相融、成雅一体、川藏协作有助于深度参与区域协同发展产业分工体系，对于发挥雅安比较优势，凝聚凝结创新要素形成新的动力源前程似锦。

　　党的二十大报告指出，我国已迈上全面建设社会主义现代化国家新征程。面对百年未有之大变局，新时代指引新方向，新格局塑造新机遇。雅州新区作为引领雅安经济发展乘风破浪的强大“增长极”，筑牢雅安经济发展行稳致远的“压舱石”，雅安创新追赶超越的“动力源”，自然也是雅安率先迈入现代化的先行示范区。全面建设好雅州新区责任重大、使命光荣。

　　雅州新区跨越发展的机遇和挑战并存

　　成渝地区双城经济圈战略的实施吹响了“西部隆起”的集结号。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际分工体系面临系统性调整。我国已转入高质量发展阶段，共建“一带一路”、长江经济带、新一轮西部大开发等的深入实施，为成渝地区发展创造了重大机遇。《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》将雅安两区四县纳入规划，明确支持雅安建设“绿色发展示范市”“成渝后花园”。前所未有的机遇也带来前所未有的挑战。雅安必须审时度势，方能走出事业发展新天地。

　　雅州新区发展面临的机遇。目前，国省市战略实施和政策叠加使雅州新区成为经济资源和发展要素高速流入的洼地和聚集的枢纽，迎来从洼地崛起为高地的重大战略机遇。过去，雅安发展缺乏一个强有力的“主干”带动，各县（区）联动发展水平不高。2021年6月，全市城市建设发展大会提出做强“主干”、联动“六县”。做强“主干”降低成都对雅安的“虹吸效应”，联动“六县”使各县成为全面发展的有力支撑。发展模式转变的效果立竿见影。可见，在“主干”的带动下，雅安的经济数值开始逐渐回暖。在雅州新区“头部”经济率领下，雅安正在奋力冲刺千亿元目标。

　　雅安素有“川藏门户”“川滇咽喉”“民族走廊”的称谓，是成都“西进”和“南下”的桥头堡，也是成渝地区双城经济圈建设内陆开放高地国际大通道在西南方向的重要节点。当然，雅安也是成渝地区双城经济圈最靠西面的建制市。按照著名的“胡焕庸线”，越往西意味着经济资源、人口资源积攒能力越差。成渝地区双城经济圈四川境内建设重点还是成都周边腹地，这里地势平坦、交通便利，又有传统工商业的底子和城镇发展的基础，承接产业转移能力较强。雅安属盆周山区，虽然大部分纳入成渝地区双城经济圈规划范围，但按照圈层传递顺序，接受成都“核辐射”最弱。所幸川藏铁路雅安至林芝段开工建设，使雅安在地理位置上成为名副其实的“川藏铁路第一城”，为国家链接西藏与成渝、构建面向南亚次大陆的国际贸易大通道门户枢纽，提供了可靠的战略基地。协作川藏、勾连边腹，发挥川藏铁路辐射带动效应，将不断提升雅安在川藏、成渝乃至更大区域范围内的战略位势。

　　雅州新区发展面临的严峻挑战。在激烈的区域竞争中，百舸争流，不进则退。雅安发展一边面临着国家中心城市成都强大的“虹吸效应”，把自身本就短缺的经济资源和发展要素单向吸走，另一边又面临着周边城市强有力的竞争。今年各地都拿出了“开局就是决战，起步就要冲刺”的劲头，拼经济抓项目挖资源，这对本身产业基础薄弱、龙头不强、产业链不长、体量又小的雅安带来了巨大挑战。

　　产业优势不强带来的挑战。雅安拥有得天独厚的生态资源优势，却始终面临“叫好不叫座”的尴尬。以大熊猫文化旅游为例，参观成都大熊猫繁育研究基地的省外游客占比约五成，而拥有大熊猫栖息地52%核心区和大熊猫科学发现地优势，也是大熊猫国家公园中面积最大、占比最高、山系最全、县份最多的雅安，中国保护大熊猫研究中心雅安碧峰峡基地省外游客占比不足一成。

　　新型工业化发展水平低带来的挑战。推进新型工业化，是全面建成社会主义现代化强国、加速实现中国式现代化发展目标的必由之路。雅安新型工业化发展水平不高，一是工业化率下降过快，制造业占GDP比重太低。二是产业集群发展不足、关键核心产业缺失、本地配套率偏低等结构性问题长期存在。三是产业创新能力弱，龙头领军企业少。

　　承接产业转移魅力不足带来的挑战。成本是驱动产业转移的内在因素，雅安虽有土地、电价、自然资源的低成本优势，但又存在生产配套、市场交易等方面的劣势，导致对产业转移来雅吸引力不足。

　　归根结底，雅州新区作为引领雅安高质量发展的引擎尚处于培育阶段，雅州新区要承担起引领雅安经济高质量发展的“增长极”“压舱石”“动力源”功能的能力还不够突出。

　　近年来，雅州新区拼经济、拼项目、拼环境，全力抓好经济运行和项目推进各项工作，实现了经济平稳健康运行。“两区一城”聚焦以大数据为引领的数字经济、先进材料、装备制造和现代物流产业。目前，大数据、锂电产业已初具规模，装备制造和现代物流产业处于快速起跑阶段。

　　（作者系中共雅安市委党校课题组，  文章有删节）