市三水厂过滤池

现代设备代替了繁重体力劳动，工人通过触摸数据控制系统

抢修给水管

工人采用先进设备进行探漏

先进监控设备已经运用到制水过程

市供排水公司在抢修爆裂管道同时为市民送水

　　一瓶普通矿泉水2元，一桶桶装水8元，一吨自来水价格却只有1.3元，一立方米的自来水比不上一瓶矿泉水的价格。从2004年8月开始，在电价上涨、人工工资上涨的情况下，我市自来水价格一直未作调整，市供排水公司10年来一直负重前行。

　　供水事业是一项公益事业，自来水与市民息息相关。近日，一则水价上调通告引起市民关注。10年来，市供排水公司面对着怎样的发展困惑?新一轮水价将如何调整?8月18日，记者带着市民所关注的问题对市供排水公司经理许刚进行了专访。

　　10年巨变

　　水质优于指标要求

　　记者：市供排水公司的企业性质是什么?

　　许刚：雅安市供排水公司始建于1953年，1954年正式投产运行，属于自主经营、自负盈亏的国有企业，主要经营自来水生产、销售兼营水管及管件、管道安装维修。经过60年的发展，现已形成供水规模11.30万吨/日，污水处理能力5万吨/日，初步具有一定规模的自动化供、排水企业。

　　记者：最近10年，无论是供水能力、供水服务还是水质都有了很大提升，市供排水公司如何确定发展目标?

　　许刚：长期以来，公司肩负着市区生活、生产、环卫、消防等供水保障重任，为近4.5万户表用户提供优质、高效的供水服务，供水人口17万人。截至去年12月31日，公司供水面积达到18平方公里，城市供水主管DN100以上175.84公里，与10年前相比，自来水需求量最少增加了50%。

　　为确保优质供水，提高服务质量，确保用水安全，公司先后对二、三水厂进行大规模的新建、改建和扩建，新建了中心调度室，24小时不间断地对城市供水管网水压和在线水质(浊度、二氧化氯)进行监测，对高层二次供水水质水压进行监测。同时，公司新建了现代化的中心化验室，2005年6月批准成立四川省供水排水水质监测网雅安监测站，现在能够检测水质常规项目37项。公司生产的自来水水质符合并优于GB5749-2006《国家生活饮用水卫生标准》106项指标要求，常年供水水质综合合格率达99.96%(国家标准95%)。

　　为提高服务质量和工作效率，公司还开通了24小时客户服务热线，随时受理市民的来电，解决市民的用水困难。

　　记者：水安全越来越受到市民关注，市供排水公司在用水安全和用水危机上如何考虑?

　　许刚：2008年10月15日，青衣江“污染”事故导致水厂不能正常制水，造成全城停水。这件事情发生之后，对寻找备用水源敲响了警钟。“4·20”芦山强烈地震导致市一水厂损毁严重，已经停止生产。在灾后恢复重建中，市委、市政府和主管部门高度重视新水源寻找和制水厂建设。目前，我们已经建成了技术设备最先进的南郊水厂，成功将周公河河水引入水厂制水，今年年初已经投入使用。下一步，我们还要加大备用水源的寻找和投入，增强公司应对“水危机”能力。

　　今年4月10日发生在兰州市自来水苯含量超标事件，又给我们在安全用水上提了一个醒。目前，我们已经建成了较完善的监测系统，现在正在建设源水水质在线监测系统，预计今年底完成，未来1-2年内拟建立从水源到用户水龙头全过程供水水质监测体系，提高突发饮用水污染预警能力，确保饮用水安全。

　　发展困惑

　　供水越多亏损越大

　　记者：10年来，公司一直执行的水价标准是什么?

　　许刚：我市自来水现行价格是从2004年8月，按照雅价农〔2004〕120号文件规定执行的。其中，生活用水(含机关、团体、事业单位、学校、部队)每立方米1.30元;工业用水每立方米1.45元;经营服务用水每立方米1.70元;公益事业用水每立方米1.40元。我市生活用水价格，工业用水价格，经营服务用水价格在全省21个市州均排倒数第3位，仅高于甘孜州、阿坝州。

　　记者：10年间物价等飞速上涨，公司在这种情况下如何发展?

　　许刚：10年前调整的水价在当时的社会经济条件下改善了供水条件，提高了水质，满足了居民的用水需求，为全市经济社会发展提供了强有力的保障。但随着时间的推移，物价指数连年攀升，电、净水原材料、水资源费等价格上涨，管网维护费、人工工资成本不断提高，导致自来水成本逐年增加，形成自来水销售价格与供水成本长期严重倒挂。从2005年起，连续9年经营亏损，累计亏损2494.25万元，企业经营陷入了举步维艰的困境，严重影响了企业的可持续发展，同时也不利于节约和保护水资源。

　　记者：目前，公司制一吨水成本具体是多少?有哪几个方面对成本增加影响比较大?

　　许刚：按照水价调整程序，市发改委成本调查和价格监测分局工作小组于2012年11月对公司2010年、2011年和2012年1-9月的供水成本进行了监审，并于2013年3月25日出具了雅发改价监函(2013)2号《关于城市供水定价成本监审审核意见书》，核定我市供水价格成本为1.765元/吨(不含税)。也就是说，供排水公司供应一吨水就要亏损0.46元左右，也就出现供水越多亏损就越大的尴尬局面。

　　首先影响最大的是电价上调，电耗增加。自2004年自来水调价以来，电价进行过5次调整，目前执行的平均电价为0.65元/千瓦时，比2004年执行的电价上涨了13%。同时，由于城市供水区域不断扩大，供水压力不断提高，用电量也在逐年增加。与2004年相比，仅电费支出每年增加170万多元。其次，供水设施陈旧老化，维修费用持续上升。所有供水厂的机泵，以及高低压电气设备是上世纪90年代初通过改造和新建投入使用的，现已陈旧老化，有的严重超期和超负荷运转，利用率低。为维持其正常使用，公司还不断投入资金对供水设施进行维护、保养、修理，年费用支出高达55万元。老城区供水管道也是如此，大部分是70年代以前建设的，年久老化严重，跑、冒、滴、漏及爆管现象时有发生，为此公司每年需支付管道修理费用35万元左右。随着雅安城市建设不断深入，城区面积不断扩大，其城市管网的建设投入也在不断增加。近年来，城市主供水管道和污水管网的建设投资就高达8000万元左右，还有各项社会保障费用支出增加。根据国家政策的要求，各项社会保障基金缴纳逐年增加，每年缴纳养老、失业、生育、工伤、医疗社会统筹保障基金就达307万元。

　　阶梯水价

　　保护和利用水资源

　　记者：贵公司是如何做到面对企业亏损，全市供水始终在正常、安全运行，你如何看待这个问题?

　　许刚：面对生产成本费用的不断增大而水价不调的情况，我公司千方百计挖潜增效，内抓管理外塑形象，努力消化生产成本费用上涨带来的不良因素，保证了自来水生产的正常安全供应。另外，通过增加其他业务利润来弥补主营业务利润的亏损，力争把亏损减至最低。价格是商品价值的货币表现，水价应遵循价值规律，按照“补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担”的原则制定。自来水作为一种不可替代的重要资源和特殊产品，水价形成机制的合理与否是影响供水企业效益的最重要、最基本因素。我市现行水价较低，没有充分体现水的商品价值，水费收入已无法满足供水企业的正常运营和扩大再生产。经过近几年的努力，目前的成本控制以近极限，如果继续执行现行水价，我公司生产经营将陷入前所未有的困境，城市供水将难以为继。

　　记者：北京率先执行阶梯水价，我市水价调整时是否效仿?

　　许刚：阶梯水价更加有利于节约用水，已经有许多城市效仿北京执行阶梯水价，雅安也不例外。我们将通盘考虑工业、商业、服务业、流通业等行业用水同价。按照发改价格[2009]1789号文规定，将我公司现有水价分类居民生活、生产、经营服务用水、公益用水4类，调整为居民生活、非居民生活、特种用水3类。然后，根据用户不同用水量实行分级定价，执行阶梯式、差别化价格政策，利用经济手段引导用户特别是用水量较多的用户调整用水行为，促进科学用水、节约用水。

　　记者：阶梯水价具体如何区分?

　　许刚：居民生活用水阶梯水价共分为三级。第一阶梯水量基数为每月每户15吨及以下;第二阶梯水量基数为每月每户15-25吨(含25吨);第三阶梯水量基数为每月每户25吨以上。一、二、三级阶梯水价按1：1.5：2制定。阶梯水价实行超额累进加价。

　　目前调整水价有两套方案，方案中居民生活用水方面包括一二三阶梯用户和合表用户，分别每吨水为1.50元、2.25元、3.00元和1.65元或1.56元、2.34元、3.12元和1.72元;非居民生活用水为2.10元或1.96元;特种用水为4.06元或4.03元。

　　记者：在调整水价中，对一些困难群众有没有优惠条件，阶梯水价执行包括哪些住户?

　　许刚：以“充分考虑市民承受能力，合理补偿供水成本”为基本原则，尽量控制居民生活用水提价幅度，充分考虑困难家庭的经济承受能力，保障困难家庭基本用水用量，尽可能减少水价提高对其影响。对困难家庭实行水价优惠，民政部门认定的“三无”(无经济来源、无劳动能力、无法定赡养人或抚养人)低保人员的居民生活用水按1.30元/吨收取。学校教学、学生生活用水;中国人民解放军、武警部队、公安干警办公用水;市政、消防、环卫、园林、绿化等公共设施用水等执行民居生活用水价格，按合表用户价格执行。

　　阶梯水价实施范围为雨城区所有抄表到户的居民用户。

　　记者：特种行业用水包括哪些?

　　许刚：特种行业用水主要包括洗浴行业、洗车行业用水和其他特种行业用水三部分。其中洗浴行业用水包括桑拿、洗浴、浴足等用水;其他特种行业用水包括茶楼、歌舞厅、夜总会、健身房、高尔夫球场、休闲会所、美容、美发、酿酒、饮料业、饮用水制造(含纯净水)、烟草加工等，原来经营服务用水中茶楼、美容、美发等调整为特种用水。

　　记者 周代庆