社会保障是以国家或政府为主体，依据法律，通过国民收入再分配，对公民在暂时或永久丧失劳动能力以及由于各种原因而导致生活困难时给予物质帮助，以保障其基本生活的制度。

　　自脱贫攻坚战打响以来，如何更有力、更有效实施社会保障兜底扶贫政策，帮助更多农村困难群众安居、生活有保障，始终是我市脱贫攻坚工作的重要内容。

　　2019年，打赢脱贫攻坚战三年行动冲刺之年，立足我市脱贫攻坚已进入“巩固脱贫成效、提升质量、决战决胜”关键时期的实际，包括社会保障扶贫专项、保障兜底行动在内的实施方案，根据新形势、新情况开展了诸多新实践。

　　将符合条件的建档立卡脱贫户、贫困户（凉山自主搬迁）按规定纳入救助；对凉山自主搬迁贫困户全面摸底、深入排查、应保尽保；加大残疾人扶助工作、加大临时救助工作力度……至今年9月，更多行动实效已跃然呈现。

市民政局工作人员查看农村居民最低生活保障工作情况

脱贫政策支持下，脱贫户养蜂产业发展势头节节高

　　应保尽保

　　困难群众生活有保障

　　加大临时救助工作力度，是防止已脱贫人口返贫，以及新贫困人口出现的重要一环。

　　按照保障兜底行动中“及时将符合条件人口纳入临时救助范围”的要求，我市对该项工作涉及群体的范围进一步予以明确：加大对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后，基本生活暂时仍有严重困难的农村建档立卡贫困家庭给予的应急性、过渡性临时救助力度。

　　与此对应的，是发现及时、认定精准、救助快速长效的临时救助机制的完善，以及乡、镇（街道）“一门受理、协同办理”机制下，全市救助服务能力和管理水平的持续提升。

　　李杰，荥经县民政局救济股股长。“今年1至8月，荥经县已累计实施临时救助71户89人（涉及农村人口51户69人），平均救助金额约3528元/人。”李杰表示，该县已实施临时救助类型主要涉及精神疾病照护、重病、五保户照护、意外事故等四大类。

　　“感谢党的好政策。”谈起得到的临时救助，荥经县五宪乡坪阳村村民周芝云言语间充满感激之情。

　　事情发生在今年6月25日。那一天晚9时，因电器故障短路，周芝云家发生火灾。虽在众乡邻帮助下成功将火扑灭，但砖木结构老屋被烧毁殆尽。

　　当下生活该怎么办？面对变成废墟的家，两名老人一度愁眉不展。

　　情况很快连通临时救助申请反馈至该县民政部门。第一时间核实、第一时间审批，2000元用于帮助购买紧急生活物资的临时救助金很快交到两名老人手中，以帮助他们渡过难关。“这笔钱用来买了生活必需品，基本生活有了保障，最艰难的时刻已经过去了。”老人说道。

　　相似情况，也体现在该县泗坪乡民胜村村民杨忠英夫妇身上。因38岁那年手术留下后遗症，杨忠英从此失去劳动能力。丈夫因心脏病和脑梗瘫痪在床，长期需要照料。

　　2014年，夫妻两人被确定为建档立卡贫困户，依靠子女务工和政府帮扶，于2016年脱贫。今年8月，基于老伴瘫痪后经济压力进一步加大的实际，泗坪乡党委政府再次加大帮扶力度，并帮助两名老人提交了临时救助申请。此后相隔仅1周，2000元临时救助金就发放到了老人手中，有力帮助他们渡过了难关。

　　相似事例还有很多。根据市民政局提供的数据，截至今年8月底，我市已开展临时救助3336人次，共发放临时救助金238.37万元。此外，截至7月底，我市已发放救助金2865.04万元，完成全年救助预计数的71.16%。其中，通过对凉山自主搬迁贫困户开展大排查、回头看工作，无法通过产业、就业扶贫的341名群众，也在今年6月底，全部纳入政策低保兜底范畴。

市残联入村入组入户了解残疾人生活情况

　　扶助有力

　　确保年度目标顺利实现

　　“多亏了党的好政策，苦日子终于到头了。”说话的是天全县老场乡六城村村民王建兵。王建兵身材瘦小，但声如洪钟。

　　一场意外使他右手落下残疾，因为贫困，36岁还未成家，很长时间内只能靠种植水稻、红薯、玉米勉强解决温饱。此后，靠着驻村工作组和村致富带头人帮扶，王建兵从2016年起发展重楼种植，至今种植面积约3亩。

　　不过更让王建兵开心的是，自己还当上了“股东”。王建兵所说，源于六城村依托当地残联以实施扶贫资金股权量化为切入点，成功撬动党组织、企业、贫困户三方利益杠杆，实施的一套“资源变股权、资金变股金、农民变股民”的党群利益联结新机制。仅去年，包括他在内的六城村残疾人“股东”，拿到手的分红就有500元至700元不等。

　　“另外，每年还有残疾人生活补贴，让我感到党和政府的温暖。”王建兵说道。

　　有数据为证。截至8月底，今年我市已向持有第二代残疾人证的12096名低保对象发放困难残疾人生活补贴，共计发放补助金约109万元。重度残疾人护理补贴方面，截至8月底，我市共计发放24676人，发放金额约143.217万元。

　　为确保年度目标顺利实现，更多举措已经落地、更多成效即将呈现。

　　政策再落实。按照《雅安市民政局 雅安市财政局 雅安市扶贫开发局关于在脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实施意见》要求，对纳入农村低保的建档立卡脱贫户、贫困户，人均收入已超过低保标准的，待渐退期后，再按程序退出低保范围，确保稳定脱贫。

　　低保专项治理。及时将未脱贫建档立卡贫困户中的重病、重残对象，按《四川省最低生活保障工作规程》纳入低保救助；重点整治农村低保中的“漏保”、“人情保”、“关系保”和动态管理不及时等问题，并对2018年专项治理工作中发现的问题实施整改情况“回头看”，确保整改到位。

　　及时调整城乡最低生活保障标准。按省民政厅下发的2019年城乡最低生活保障标准，制定、公布并执行雅安市2019年城乡最低生活保障标准。

　　用好用活临时救助政策。进一步细化明确临时救助对象范围和类别，优化简化审核审批程序，科学制定救助标准，积极开展“先行救助”，有效解决全市建档立卡贫困人口的突发性、紧迫性、临时性基本生活困难，保障生活陷入困境、生存面临危机家庭的基本生活，防止因突发性困难致贫返贫。

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　　“目前，我市已根据省民政厅7月下旬下发的2019年底城乡最低生活保障标准，于8月制定了对应的雅安标准。”市民政局救济科相关负责人透露，该项标准相关文件已递交市政府审批，将于近期发布。

　　雅安日报/北纬网记者 孙振宇