代表们分团审议政府工作报告  本报记者  杨宇龙摄

　　过险滩、闯难关，谋发展、促改革……回首2024年不平凡的历程，雅安在面临各种风险挑战的情况下，顶住了压力，稳定了规模，提升了质量，其中一个重要原因就在于坚持全面深化改革开放。

　　以开放促改革、用改革添活力，是我市现代化建设不断取得新成就的重要法宝。2025年雅安市人民政府工作报告（以下简称：政府工作报告）提出，坚持以开放促改革、促发展，积极融入全国统一大市场，以建设川西综合交通枢纽为支撑，全力构建全省向西开放战略高地枢纽节点。

　　如何用好改革开放“关键一招”，加快破除体制机制障碍，加速将改革蓝图高质量转化成“施工图”“实景图”，推动中央、省委、市委各项改革任务和工作举措在雅安落地生根、开花结果？

　　1月7日至8日，我市人大代表、政协委员齐聚一堂，围绕“大力推进改革开放”建言献策，为全面建设中国式现代化雅安贡献智慧和力量。

　　关键词：开放合作

　　积极发展外向型经济  加快优化调整外贸产业结构

　　2024年初，雅安鱼子酱因“回礼”哈尔滨而走红网络，引发了一场全国“农业大摸底”。“雅安造”鱼子酱宛如一颗璀璨的明珠，从西南深山之中崭露头角，畅销全球30多个国家和地区，成为四川省优质水产品和农产品出口创汇的一张“金字招牌”。

　　“加快优化调整外贸产业结构，支持发展外贸新业态，推动鱼子酱、茶叶、花椒等更多‘雅货’出海拓市场。”政府工作报告对雅安如何发展外向型经济明确了重点，指明了方向。

　　“产业集群发展是关键。应进一步加强天府鱼子酱区域公共品牌建设。”余力代表说，近年来，我市积极开展天府鱼子酱产业集群建设，天府鱼子酱集体商标（区域公共品牌）已被国家知识产权局受理。他建议，要强化品牌规划与管理，制定发展战略，提升产品质量与标准，制定全过程质量标准体系，加强监管和追溯。此外，加大市场推广与营销，强化政策支持，设立专项资金，通过整合资源、把控质量、统一形象，推动天府鱼子酱产业质量与文化协同发展。

　　大开放助力大改革，实现大发展。政府工作报告提出，以改革创新思维开展招商引资大会战。

　　对此，赖云松委员认为，要采取“走出去，引进来”的策略，吸纳新思想、新观念、新举措，推动“雅字号”优质特色农产品走向更广大的市场，融入国内经济大循环，做好引进人才、资本和产业等工作。他建议，以“老三雅”搭台，以“新五雅”唱戏，发展特色农产品产业，做响、做精、做优雅安特色农产品品牌的同时，在引进新业态上下功夫，做好品牌链、价值链、产业链三链同构，通过优化生产要素保障、政务服务等方面，持续提升雅安的投资竞争力和吸引力，筑巢引凤，大力推进基金招商、产业链招商、应用场景招商。

　　郭睿委员建议，要从加强基础设施建设、产业协同发展、创新开放合作机制等方面提升开放合作水平，加快推进川藏铁路、雅眉乐自城际铁路等项目，加强市内交通与周边地区互联互通，打造川西综合交通枢纽；加快5G网络等新型基础设施建设，实现城乡网络全覆盖，提升与国内外的信息交互能力。此外，积极参与成渝地区双城经济圈、长江经济带等区域合作，与周边城市建立常态化合作交流机制，加强与国内外知名园区的合作共建，打造开放合作的新高地；加强与高校、科研机构合作建立人才培养基地，吸引国内外优秀人才来雅创业就业，为开放合作提供人才支撑。

　　关键词：深化改革

　　以经济体制改革为牵引  推动标志性改革落地见效

　　突出以经济体制改革为牵引，推动有效市场和有为政府更好结合；高质量完成国有企业改革深化提升行动……政府工作报告提出，推动标志性改革举措落地见效。这既是落实推动中央、省委、市委各项改革任务的题中之义，也是推动雅安经济实现高质量发展的必然要求。

　　陈文彬委员认为，国有企业的改革应该顺应产业变革，抢抓发展机遇，实现雅茶产业“破圈出彩”和“弯道超车”。“要紧跟茶饮潮流，做好雅茶的顶层设计，加大对产品的研发、加工、销售等环节的政策支持力度。”他建议，要积极打造茶产业原料基地，内培外引，培育龙头企业，加大人才、科技、金融、政策支持，让雅安茶叶品牌“走出去”。要集聚合力，大力建设产业园区，通过“政府+科研机构+企业+茶农”的模式，全力打造茶饮供应链，以新茶饮助推雅安农文旅融合发展。

　　胡雪松代表表示，汉源县将扎实推进重点领域改革，加快推动国有企业布局优化和结构调整，落实好国办“五个严禁”“八个不得”要求，持续优化营商环境，积极探索全域土地综合整治、山地宜机化作业、适度规模化经营、科技成果转化应用等差异化改革举措，赋能高质量发展。

　　企业实现高质量发展离不开数字信息化赋能，如何推进企业转型升级，有效提升产业核心竞争力？

　　对此，岑永杰代表表示，芦山将突出以经济体制改革为牵引，健全因地制宜发展新质生产力机制，加快构建具有芦山特色的现代化产业体系。他建议，芦山县要大力推进纺织产业“智改数转”，依托圣善纺织建立“智改数转”一站式服务模式，带动雅诚、嘉茂等纺织企业“生产换线”“机器换人”“设备换芯”；大力推进锂电负极材料“韧链强群”，充分发挥瑞鞍“链主”企业带动作用，进一步补齐补强石墨化、预碳化等全产业链环节，通过集群发展实现降本增效；大力推进食药加工做大做强，锚定共建川藏中药材产业协作基地，深化与天全、宝兴、荥经的圈层协作，助力做大“雅药”规模、打响“雅药”品牌。

　　张来代表则建议，加强产业链上下游企业间的合作与交流，促进资源共享、优势互补，共同抱团发展，不断增强企业抵抗市场风险的能力；强化链式思维，绘制更精准的产业图谱，找准细分赛道和主攻方向，主动融入省市产业集群生态圈，建立重点产业评价导向体系，以产业协同带动产业转型发展。此外，还应强化政策兑现和迭代，提高要素配置效率，加大低效资源盘活力度，做优政务服务，为经济产业链协同发展提供坚实支撑。

　　关键词：营商环境

　　打造一流营商环境  促进企业降本增效

　　打造良好的营商环境是建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要一环。政府工作报告提出，切实以控制成本为核心，加快打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，促进企业降本增效。

　　将“以控制成本为核心”写进报告，可见当前经营主体最关心、反映最强烈的突出问题，也体现了新一轮优化营商环境政策的重点和着力点。如何答好“优化营商环境”的新时代答卷？

　　“关键在于如何为企业降本。”邹瑶代表认为，经营主体面临的困难来自多个方面，要想打造更优的营商环境，降本减负始终是重点。她建议，通过组织培训、建设宣传矩阵、打造教育阵地等方式，帮助企业及时了解经济政策、产业前沿动态，提振民营企业家的信心，激发民营企业干事创业的激情。同时，深化政企沟通服务建设，构建多层次的联系网络，维护企业合法权益，促进企业降本增效，让政府成为企业身边的贴心人。

　　翁瑞清委员建议，要进一步深化“政企银担”合作，建立信息共享平台，创新金融产品，设计差异化融资产品提升服务质量，简化贷款流程降低融资成本。同时，加强风险防控，建立预警机制完善担保体系，增加企业信用额度，提高企业融资贷款质押比例。此外，政府还应出台相关支持政策并落实到位，表彰奖励积极参与合作的企业和金融机构，营造良好合作氛围。

　　刘文齐委员则建议，举办针对民营企业的农业高科技和产品创新培训，完善民营企业的“线上+线下”服务体系建设，进一步提高企业办事效率，降低企业资金成本。

　　“电力部门将提供更加优质的政策支持。”牟昊代表表示，电力部门将全力以赴加强电网建设、保障电力供应、优化服务品质，为雅安打造一流营商环境提供坚强的电力保障。一方面，将加快推进电网建设步伐，建成投运220千伏芦山输变电工程等12个主网项目和93个配网项目，有力支撑雅安高水平打造“一区一地”发展格局，推动雅安电网向现代一流电网迈进；另一方面，坚决做好电力保供和服务工作，加强安全生产管理，确保电网稳定运行和电力可靠供应。同时，主动对接服务企业，确保省市重点项目能够早日接电、高效用电，为全市经济持续健康发展注入强劲动力。

　　关键词：开放通道

　　加快新通道建设  构建开放通道体系

　　2024年12月30日，邛崃经芦山至荥经高速公路开工动员仪式在芦山县思延镇举行。该项目建成后，将构建起成都经雅安进入凉山、甘孜、阿坝的又一条便捷高效通道。自此，雅安将实现全域内通高速，全面实现“县县通高速”，从根本意义上打破城市发展交通掣肘，形成雅安市域“1小时交通圈”，周边城市“2小时交通圈”。

　　“要想富，先修路”，如何打破天堑阻隔，打通交通命脉，构建区位优势，释放雅安巨大的发展潜力？政府工作报告明确，扎实推进川西综合交通枢纽建设，加快构建多向联通、便捷顺畅、智能先进、安全可靠的综合立体交通运输网。

　　“大手笔擘画新蓝图，全方位融入新格局，打造雅安开放发展新高地。”李云忠代表说，近年来，雅安市通过实施交通强市三年行动计划，交通基础设施不断完善，已形成以高速公路为支撑、国省干道为骨干的交通路网体系，为经济社会发展提供了有力保障。他建议，规划建设天全至雨城、荥经快速通道——结合雨城至荥经快速通道（108国道改线），沿现108国道，在雨城区八步镇附近右转，建设四坪山隧道（约6公里），连接并扩建荥天路，实现天全县至雨城区和荥经县的快速通达。规划建设天全至芦山、宝兴快速通道——从始阳大桥引线，建设老懂山隧道（约3公里），过宝兴河与351国道连接，待时机成熟后拓宽351国道，确保天全县至芦山县和宝兴县的快速通达。

　　“立足雅安的区位优势，加速完善对外综合运输‘五向走廊’，推动机场起步，争取铁路突破，加快高速成网，促进与周边城市高效联动，畅达互联。”张万清委员建议，提升雅安市内各县（区）的通行能力，形成核心经济圈辐射带动、“三圈”内外互联互通的市域一体化路网。同时，建成布局合理、通村畅乡的农村公路网。此外，积极打造国道、省道精品旅游线路的同时，充分发挥雅安大数据产业优势，以信息化牵引智慧化，建立全市公路电子身份和路权信息。

　　“宝兴县县域内景区公路主要为351国道、210省道，全县交通方式单一，旅游出行舒适度较差。”陈晓雪代表建议，加快启动四姑娘山至碧峰峡山地轨道建设，加大政策、项目、资金等支持，建设绿色、环保、便捷、地形适应性好的旅游轨道交通，改善山区交通条件，推动生态区域发展和文旅融合发展。

　　本报记者  蒋阳阳  石雨川 孙振宇  李丽  郑瑶  鲁妮娜  高菲菲  李晓明  郑暘  戴富丽   市融媒体中心  李祖珂