城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。过去一年，我市中心城区加速提质，新型城镇化步伐加快，乡村全面振兴深入推进，城乡要素流动更加顺畅，城乡融合发展的脚步越迈越稳。2025年雅安市人民政府工作报告（以下简称：政府工作报告）提出坚持以改革赋能城乡融合发展，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，强化县域重点突破，促进城乡共同繁荣发展。

　　2025年，雅安如何深化城乡融合发展，拓展高质量发展空间载体？市两会期间，我市人大代表就此展开了热烈讨论。

　　持续推动城市更新

　　提升中心城区功能品质

　　中心城区是一个城市的政治、经济、文化中心，也是城镇体系的主体。提升中心城区功能品质，关系着老百姓切切实实的获得感、幸福感、安全感。

　　“中心城区功能品质的提升，不仅能给广大市民带来实实在在的便利，更能为雅安的高质量发展打下坚实的基础，也将进一步突出中心城区在深化城乡融合发展中的带动性和引领性作用。”智勇代表表示，抓好城市更新工程，是当前和未来一段时间内的重点任务。作为城乡建设的“先锋队”和“主力军”，在深入实施“一区一地引领、两轴三圈联动、县域重点突破、全域协同共兴”发展战略中，住建系统肩负着至关重要的使命和责任。

　　他认为，在城市更新过程中，必须建立健全城市体检和城市更新一体化推进机制，确保各项工作能够协同高效推进；大力推进智慧、韧性城市建设，积极投身新型城市基础设施建设；精心谋划并实施一批城市更新改造项目，持续推进完整社区建设、既有住宅增设电梯等民生工程和发展工程，切实提升城市的宜居性和居民的生活品质。

　　大兴片区作为雅安中心城区的重要组成部分，是城市未来发展中心、承接“老城疏解、重心东移”的主阵地、引领新休闲消费潮流核心。

　　罗强代表建议，要强化规划引领，进一步优化大兴片区详细规划，用“一盘棋”规划推进“一体化”建设，更好推动区域优势互补、资源共享、能级提升。要加快大兴片区配套生活基础设施建设步伐，优化基础设施布局、结构、功能和发展模式，如优化交通信号灯设置，加强交通秩序管理，着力解决上下班高峰期大兴片区道路拥堵问题。

　　交通是保障城市正常运转的“血脉”，也是提升城市综合竞争力的关键。政府工作报告提出要持续优化城市交通组织，对此，程宜代表建议，结合我市带状分散组团式的城市布局特点，规划社区、街坊内微循环公交网络，强化“最后一公里”接驳服务。同时，结合世界大熊猫重要旅游目的地建设以及高铁站投运，规划高铁站直达碧峰峡、周公山、蒙顶山、上里古镇、海子山等周边景区的旅游公交，进一步完善旅游交通服务，推动交旅深度融合。

　　政府工作报告提出支持汉源县建设市域副中心。对此，汉源县将如何“落笔”建设？覃建生代表表示，汉源县将不断提升开放能级位势，培育“1+3”现代化产业集群，努力打造全市南向开放枢纽门户、全省重要的先进制造业基地；充分挖掘特色文旅康养资源，促进山水人城相生相融，聚力建设全省农文旅融合发展先行区、湖城一体特色旅游城市；持续增进民生福祉，致力建成共建共享、可感可及的幸福优城。

　　始终坚持以人为本

　　增强城镇综合承载能力

　　小城镇，是连接城乡的纽带，在产业振兴、公共服务、改善环境等方面发挥着重要的桥梁作用。

　　近年来，随着城镇建设快速发展，我市城镇居住小区的规模不断扩大，居民对居住环境和生活质量的要求日益提高。

　　“当前城镇居住小区的物业管理仍存在诸多问题，亟待加强和改善。”黄义代表建议，出台相关政策，鼓励和引导房地产开发企业在新建小区时完善配备专业的物业管理公司，同时，通过财政补贴、税收优惠等方式，吸引物业管理公司入驻老旧小区，推动老旧小区物业管理规范化。此外，物业管理公司自身要加强内部管理，提高从业人员的业务能力、服务意识和职业道德水平，切实提高服务质量；政府部门也要加大监管力度，建立健全物业管理公司的准入和退出机制，定期对物业管理公司的服务内容、质量进行检查，建立考核评价体系，将考核结果与物业管理公司的资质评定、收费标准等挂钩。

　　去年8月，国务院印发《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》，提出4项重大行动、19项重点任务及有关政策措施，为推进新型城镇化建设指明了方向。

　　如何推进以人为本的新型城镇化？邓旭代表表示，名山区将聚焦建优“茶文化名城”，加快推进公共立体停车场、老旧小区改造等17个重点城市项目建设，力争中心片区、古城片区城中村改造项目启动建设，全域旅游基础设施项目投入运行；加快百丈镇省级百强中心镇扩面提质，打造县域副中心；支持新店镇申报国家级产业强镇，引导人口、资源、要素向中心镇集聚。

　　“穆坪镇地处宝兴县域中心，具有优质自然生态资源，客运便利发达，文化底蕴深厚，充分发挥穆坪镇县域中心作用，辐射带动周边乡镇发展，对宝兴县推动全域经济高质量发展具有积极作用。”杨胜利代表建议，加强穆坪镇县域建设，完善基础设施配套、壮大产业发展规模，结合建设世界大熊猫文化旅游重要目的地，找准定位、突出优势，支持穆坪镇创建省级百强中心镇。

　　政府工作报告明确提出支持石棉县开展省级新型城镇化试点和县域内城乡融合发展改革试点。张瑜锋代表表示，石棉县将坚持“抓好两端、畅通中间”工作思路，完善城乡融合发展机制体制，推动城乡要素平等交换、双向流动，提升城乡融合发展一体化水平，着力打造全省城乡融合发展先行区；坚持以产聚人、产城融合、突出特色，构建现代化产业体系，实现产业集群集聚、高质高效发展，做强新型城镇化的核心支撑；紧紧围绕三大关键性改革试点任务，推进农村闲置宅基地和农村存量建设用地盘活利用，持续推进农村集体经营性建设用地入市试点，加大县乡村数字化治理力度，拓展高质量发展空间，逐步缩小城乡发展差距。

　　全面推进乡村振兴

　　建设更多宜居宜业和美乡村

　　乡村要发展，环境是底色。

　　2024年，我市以学习运用“千万工程”经验为引领，围绕建设宜居宜业和美乡村目标，以提升农民生活品质为根本目的，大力实施城乡人居环境整治提升行动，雅安乡村“颜值”“品质”得到进一步提升。

　　如何巩固人居环境整治提升行动成效，建设更多宜居宜业和美乡村？高树宾代表建议，健全长效管护机制，出台农村人居环境整治长效管护管理办法，明确地方政府、运行管理单位等责任，确保农村人居环境整治工作有制度、有队伍、有经费，坚持建管用并重，确保工作有人管、设施有人维护。同时，完善资金保障机制，将农村人居环境整治专项资金纳入财政预算保障范畴，制定完善资金使用办法，明确使用范围和方向，保证专款专用；整合相关配套奖补资金，积极动员社会力量投资，为农村人居环境整治提升工作提供较为稳定的资金保障支持。

　　沈佩林代表则建议，出台相关文件，持续完善统一的垃圾分类标准和操作流程，减少垃圾分类误区，加大对垃圾分类设施投入，增加城乡垃圾分类基础设施建设，提高设施覆盖率和便利性，方便城乡居民进行垃圾分类。

　　产业是发展的根基，也是全面推进乡村振兴和城乡融合发展的主要路径。

　　芦山县大川镇拥有丰富的旅游资源，并因“夏日盖被”的凉爽天气，成为颇受成渝地区游客喜爱的避暑胜地。“虽然村民们守着家门口吃上了旅游饭，但仍存在旅游接待档次偏低、旅游项目较为单一等问题。”李超代表建议，从政府层面出发，在旅游淡季和农闲时，有系统、有组织、可持续地面向旅游接待主体经营者，开展接待、餐饮服务和管理方面的培训，实质性提高从业人员的综合素质，有效避免低水平竞争，促进乡村旅游接待的高质量、良性循环发展。

　　“2024年5月，名山区月亮湖景区完成库区清淤、堤坝除险加固治理，让水更清、景更美。今年春节后，村里还将开工一项包括绿化美化亮化、村（组）道路加快黑化、原有景观设施提升完善等在内的和美乡村建设项目，未来的解放村必将更加美丽。”彭启华代表建议，针对全市与国家A级旅游景区相连的村落，应早日开展系统性的村庄发展规划，破解行政村土地资源、闲置资产有效利用等瓶颈，进一步促进村落的振兴发展。

　　“还应因地制宜、突出特色，推动村落差异化发展。”山丹梅代表认为，雅安应探索出一条“文化引领乡村振兴”的路子。她建议，深入挖掘雅安丰富多彩的民族文化资源，传承优秀的传统文化精髓，增强乡村的凝聚力，推动乡村文明的进步。此外，还应深化融合发展，让文旅、交旅、水旅等深度融合，撬动经济发展，实现乡村全面振兴。

　　优化配置各类要素资源

　　促进城乡共同繁荣发展

　　推动乡村振兴，有效促进各类生产要素在城乡区域间顺畅流动是关键一环。

　　人才要素，是乡村发展的核心要素。

　　乐永代表建议，坚持抓党建促改革发展和基层治理，统筹推进抓党建促乡村振兴，持续破解基层治理“小马拉大车”突出问题，完善党建引领联农带农、党员应急动员发挥作用等四项机制，全面落实市委“减负增效年”部署。同时，要从严从实抓好基层党员队伍建设，完善党员干部直接联系服务群众制度，开展“立足岗位作贡献”活动，激励广大党员立足岗位作贡献、服务群众当先锋。

　　陈颖代表也建议，从市级层面探索村级集体经济职业经理人制度，从体制机制上给予保障和支持，进一步优化第一书记的选派模式，选好领头人，壮大村级集体经济，让村级经济合作社、企业和老百姓都能有实质获利，争取吸引更多的劳动力回流，从而激发农村发展的活力。

　　推进城乡融合发展，不能简单从城市本位来统筹乡村，而是要重塑城乡关系。如何进一步优化配置各类城乡要素资源，让城市和农村地位平等、互为依存、相互贯通、功能互补、互促共进、美美与共？

　　余存俊代表建议，完善分级诊疗运行配套政策、加快推进分级诊疗信息化建设、加强基层医疗机构基础设施和人员队伍建设、盘活基本医疗服务资源等措施，推动分级诊疗落实到位，满足城乡人民多层次、多样化的健康需求。

　　王华代表则建议，采取有效措施，积极应对新一轮的医疗改革，继续扩大雅安医疗资源丰富这一优势，进一步提高基层医疗服务能力和水平；加快提升县域“医共体”服务能力，有效破解基层医疗服务能力和基础偏弱的问题和短板，充分调动乡镇卫生院的积极性，让乡镇卫生院强起来，助推“健康雅安”走在前。

　　“当前，农村地区因为人口流动，普遍存在学前教育生源不足的问题。”纪陈琼代表建议，要系统性、有计划地跟踪农村地区人口流动变化趋势，依托国家政策和配套地方措施，因地制宜加快对农村学前教育资源的整合，持续开展学前教育人才培育，进而保障和促进农村地区学前教育质量和水平持续提升。

　　王尧江代表认为，虽然近年来农村地区学校教学硬件设施已与城市学校相差无几，但教育质量还需进一步提升。他建议，完善城区骨干教师业绩考评、职称评定与定期“下行”到乡镇支教挂钩工作，并同步开展乡镇中心校老师定期“上行”到城区学校“跟班”培训制度，实现对农村学校教学质量的双向促进。

　　毛珍芳代表建议，要切实解决农村建房审批与分户条件相互冲突的问题，在户籍制度上调整分户限制条件，在土地制度上根据户籍人口数、现有宅基地面积和实际居住人数等情况，合理调整宅基地数量和面积。

　　冯川江代表建议，结合地方实际，整合好资源，推动县乡综治中心进入实体化运作，以中心“一站式”受理、矛盾“一链条”化解、机制“一揽子”建设、平台“一体化”运用，不断提升矛盾纠纷化解水平、织密人民群众“幸福网”。

　　本报记者   李丽  孙振宇  石雨川  蒋阳阳  郑瑶